纪委案管室落实监督执纪“四种形态”工作调研报告 落实监督执纪四种形态存在问题

        纪委案管室落实监督执纪“四种形态”工作调研报告在省纪委、省监察厅和州委、州政府的坚强领导下，xx州各级纪检监察机关深入推进转职能、转方式、转作风，认真贯彻落实全面从严治党的部署要求，牢固树立严管就是厚爱的鲜明导向，压紧压实党风廉政建设“两个责任”，积极推动监督执纪方式转变，关口前移，把“纪在法前”要求具体化，围绕“四种形态”，突出抓早抓小，提高监督执纪工作实效。2016年1-4月xx州纪检监察机关共运用“四种形态”39次，其中：开展谈话函询20件20人，同比上升400%，（谈话10人，函询10人）；党纪轻处分6件6人，同比下降50%（警告2人，严重警告4人）；党纪重处分12件12人，同比下降37%（开除党籍12人）；给予开除党籍移送司法机关1件1人，与去年持平。2013年以来，xx州严肃查处了一批典型腐败案件。

        原州委常委，州长孟必光、州政协主席杨跃国以及州交通局局长闫信统，州林业局局长钱强等领导干部的违纪违法行为。去年9月王岐山书记提出监督执纪“四种形态”重要论述，要求我们要运用好监督执纪“四种形态”，切实把纪律和规矩挺在前面。也就是说，今后我们工作的重点是把违纪问题查实清楚，而不再是刻意追求查办大案要案。

        首先，“四种形态”体现了“全覆盖”。从监督的对象看，它针对的是全体党员，要求用严明的纪律管住全党。其内容函盖了所有“小毛病”和“大错误”直至严重违纪涉嫌犯罪等各种情况。

        改变了原来那种抓大放小的情况，现在是既抓大也不放小，从盯少数向监督全体党员转变。其次，“四种形态”体现了“从严”。无数的腐败案例证明，党员的违法无一不是从违纪开始的，杨跃国、钱强等人的违纪违法行为，就是党的纪律意识淡漠，没有底线的结果。

        当法律的红线遭到践踏，纪律的底线也就荡然无存。“四种形态”就是在党员违法前设置了纪律防线，以纪律为尺子准确标出了管治的“刻度”，防止党员干部从纪律底线退守到法律底线。要求我们从贪大求全向快审快结快移转变，进一步诠释了纪严于法的要求。

        （一）强化学习，狠抓责任落实。一是紧扣“三严三实”和“忠诚干净担当”“学党章学准则学条例”专题教育活动，通过每周一学与相互交流相结合等方式，组织纪检监察干部学习王岐山书记关于“四种形态”重要论述，准确把握“大多数”与“极极少数”、“治标”与“治本”、“严管”与“厚爱”等关系，通过主题教育活动，分层分批开展纪律教育，强化广大党员的纪律和规矩意识，取得了“传上情、解疑惑，聚共识、促工作”的效果。二是督促各单位党委（党组）强化主体责任落实，主要领导和领导班子成员认真履行“一岗双责”的政治责任和纪委（纪工委）认真履行监督责任。

        三是加强和改进反腐败协调工作，召开州委反腐败协调小组会议，建立完善工作机制，把中缅跨境追逃追赃工作纳入全州反腐败总体部署，出台了《中共xx州委反腐败协调小组追逃追赃工作办法》，2015年成功抓获2名外逃人员。四是加强任务部署和工作推动，2016年1-4月州纪委召开案件线索排查会议4次，听取问题线索排查情况汇报，州纪委常委会3次专题研究具体案件，有针对性地制定工作措施和办法，协助党委抓好党风廉政建设的责任落到实处。

        （二）规范管理，强化问题线索处置。

        一是严格按照中央纪委规定的拟立案、初步核实、谈话函询、暂存和了结五类标准确定处置方式，对反映领导干部问题的每一件线索，按照此处置标准规范提出处置意见，填写相关统计表、登记表，建立线索处置业务台账，基本实现了问题线索“月分析、季排查”。按照“日清、周转、月报、季结”制度，对每个问题线索进行严格审核，确保准确无误，按时上报省纪委。二是坚持抓早抓小，对反映性质不严重、情节轻微的一般性问题或苗头性、倾向性问题实行优先处置、优先办理，加大谈话函询力度。

        制定规范谈话函询办理工作办法（试行），规范办理程序。把实践好“四种形态”作为检验工作的标准，综合运用批评教育、诫勉谈话、组织处理、纪律处分等方式，体现监督执纪方式的多样化、灵活性。三是完善线索集中统一管理制度，加大对反映领导干部问题线索排查力度。

        通过认真进行筛选、详细排查，确保问题线索不流失，不失管。以“六大纪律”为标尺，严格按处置标准和方式，坚持“动态清理、分类规范、突出重点、处置得当”的原则，慎重对待和处置每一个问题线索，加大对问题线索的分析研判，分清主次，区别对待，严守办理时限，强化动态监管，做到线索处置有审批、有着落、有反馈、有监督。制定《xx州纪检监察机关信访举报问题线索日清周转月报季结工作制度（试行）》等规定，2016年1-4月全州纪检监察机关共处置问题线索97件，其中：拟立案44件，初核77件，谈话函询20件，了结48件。

        涉及县处级13件，乡科级38件，一般干部5件，其他人员41件（其中：吸毒人员20人）。无暂存件，实现了问题线索动态“清零”。

        （三）建章立制，强化制度建设。

        严格用纪律约束党员干部，堵住源头初始，建立“咬耳扯袖”的常态化机制，把“四种形态”真正体现和运用到工作的各个方面，推进制度建设，先后出台《xx州纪委州监察局机关案件线索管理办法》、《xx州纪委州监察局机关办案工作程序规定》、《xx州纪委州监察局规范谈话函询办理工作办法》、《关于进一步加强反映领导干部问题线索处置管理的通知》等制度。通过制度建设，找准服务纪律审查工作的落脚点，把好问题线索筛选关口，突出抓早抓小，及时发现、核查违反纪律和规矩的问题，对反映领导干部廉洁自律和一般轻微违纪问题，及时谈话函询，及早提醒，防止小问题演变为大问题。

        （四）落实责任，强化审查安全。

        认真贯彻落实中央和省纪委关于纪律审查安全检查和事故责任追究通报精神，层层签订纪律审查安全责任书，形成层层传导压力、层层落实责任的格局，自觉将安全工作的各项要求贯穿于执纪审查全过程，尤其是谈话工作的各个环节，把安全纪律作为铁的纪律立起来、严起来，对违反安全纪律的行为零容忍、严查处。全面推进全州纪检监察机关办案用房改造项目建设，高效完成了全州纪检监察机关纪律审查场所改造提升，建成州级谈话室3个，县市谈话室5个，成立xx州廉政教育管理处，加强对州级纪律审查场所的管理。无安全事故发生，保持了依纪依法纪律审查人员零违纪和安全文明纪律审查零事故。

        制定出台《xx州纪检监察机关信访举报工作保密制度》，正在制定《xx州廉政教育培训管理处纪律审查场所管理暂行办法》、《xx州纪委州监察局关于进一步加强和规范全州谈话安全工作的规定》、《xx州纪委州监察局关于进一步加强和规范全州涉案款物管理工作的规定》等规定，进一步完善和规范流程。

        三、存在问题

        （一）思想认识不到位。“四种形态”对纪检监察干部履职提出了新的要求，过去一些习以为常，日常生活和工作中屡禁不止的问题，按照“四种形态”，抓早抓小，大家感到普遍不适应，有的纪检监察干部依然保持原有的工作模式，对落实监督执纪“四种形态”的要求还没有完全跟上，以法代纪的思维定势和违反纪律是小节的错误认识还未得到根本转变。

        加之对监督执纪“四种形态”的学习宣传不够，一些党员干