建设项目调研报告 项目建设调研方案

      建设工程调研报告

      调研报告不同于调查报告， 调查报告是因为发生了某件事才去作调查， 然后写出 报告。一起来看看关于建设工程调研报告，仅供大家参考！谢谢！

      为贯彻落实市委、市政府主要领导在贯彻省的精神电视电话会议上的讲话精 神，全力以赴抓好重点工程推进工作， 提前进入工作状态,抓好开局,确保实现“开 门红〞。市重点办于 3 月 16 日至 25 日，通过看现场，与业主面对面交流，座谈 听取汇报等形式对我市 20**年列入省重点的 37 个建设工程进行了深入调研， 以 全面掌握省工程建设动态， 催促加快推进省重点工程建设工作步伐， 确保全年目 标任务的顺利完成。

      一、省重点工程根本情况

20**年，我市列入省重点工程方案 37 项，年度投资方案 118.8 亿元。其中： 新建工程 9 个，年度投资方案 28.8 亿元；续建工程 25 个，年度投资方案 85.6 亿元； 投产工程 3 个， 年度投资方案 4.4 亿元。 由省直单位直报的清远境内工程 2 个， 年度投资方案 1 亿元； 由我市汇总上报的工程 35 个， 年度投资方案 117.8 亿元。

      在粤东西北 12 市中， 我市列入省重点工程个数排第五位， 年度方案投资居第 八位。 在粤北山区 5 市中， 我市列入省重点工程个数位居第二， 比梅州少 10 个。 年度方案投资居第四位，比梅州少 48.4 亿元，比河源少 13.3 亿元，比韶关少  9.5 亿元；

      截止 2 月底， 37 个省重点工程中已开工 29 个，未开工 8 个，完成投资 9.9 亿元，占年度投资方案 8.35%。

      按投资类型分类：

      新建工程 9 个，已开工 3 个，年度投资 12.4 亿元，完成投资 0.27 亿元，占 年度投资方案 2.2%；

      续建工程 25 个，已开工 23 个，年度投资 79.6 亿元，完成8.9 亿元，占年度 投资方案 11.2%；

      投产工程 3 个，已开工 3 个，年度投资4.4 亿元，完成0.34 亿元，占年度投 资方案 7.8%。

      按区域分类，以完成投资方案进度排序：

      〔1〕清新县 6 项，年度方案投资 17.3 亿元，已开工 5 项，未开工 1 项，实 际完成投资 2.6 亿元，为年度方案的 15%；

      〔2〕英德市 5 项，年度方案投资 13.8 亿元，已开工 5 项，未开工 0 项，实 际完成投资 1.5 亿元，为年度方案的 10.9%；

      〔3〕清城区 3 项，年度方案投资 10 亿元，已开工 2 项，未开工 1 项，实际 完成投资 1 亿元，为年度方案的 10%；

      〔4〕市直 15 项，年度方案投资 59.1 亿元，已开工 12 项，未开工 3 项，实 际完成投资 4.5 亿元，为年度方案的 7.7%；

      〔5〕广清产业转移园管委会 2 项，年度方案投资4.5 亿元，已开工1 项，未 开工 1 项，实际完成投资 0.2 亿元，为年度方案的 4.4%；

      〔6〕连州市 3 项，年度方案投资 4.5 亿元，已开工2 项，未开工 1 项，实际 完成投资 0.05 亿元，为年度方案 1.2%；

      〔7〕高新区 3 项，年度方案投资 9.6 亿元，已开工2 项，未开工 1 项，实际 完成投资 0 亿元，为年度方案的 0%；

      二、工程建设存在的主要问题及原因

      一是局部工程未投资建设。 37 个省重点工程中，完成投资进度为零的 9 个， 主要集中在交通、能源和产业工程，占工程总数 24%，年度方案投资 24.4 亿元， 占年度总投资 19.1%。

      二是工程前期工作尚未完成。 37 个省重点工程中，正在开展前期工作 7 个， 未立项 4 个，未环评 6 个，未招投标 3 个。

      三是工程用地尚未解决。 37 个省重点工程中，未取得用地规划许可 7 个。未 取得用地指标 17 个〔高速公路除外〕，因征拆补偿等原因影响工程进度 8 个。

      四是工程资金尚未解决。资金落实难是重点工程推进过程中的难题，今年我 市省重点工程到位资金 28.6 亿元，资金到位率仅为方案投资的五分之一，主要 集中在高速公路建设和园区根抵设施建设工程工程。

      五是工程推进信息不对称。由于对投资概念的理解存在偏差，局部工程单位 实际投入的资金与上报的投入数据不一致， 存在实际投入资金大于上报投入数据 现象。

      从客观上看：

      一是融资难。国家从严控制信贷规模，放缓信贷投放，中长期贷款增幅逐步 减少，加之我市融资平台少，门坎高，资金筹措压力大。例如汕昆高速、汕湛高 速为“省市共建、政府还贷〞，我市各级政府需筹措资本金17.35 亿元，按照我 市各县(市、区)财力难以承当；再如产业园区从征地拆迁、路网建设、城市配套 建设等都需要大量配套资金的支持， 而市财政对园区建设资金支持力度有限， 完 全靠园区自筹资金极难度较大。例如清远华侨工业园有 8 条主干路网工程在建， 估计总投资约 2.1 亿元， 其次， 今年拟启动金北大道、 开辟大道扩建工程等一批 道路建设，而园区的融资平台过低，融资抵押物缺乏，可用于融资的资产包少， 融资工作开展十分艰难； 云龙工业园的告星污水处理厂及管网配套工程， 因本地 财政薄弱，融资门坎过高，建设资金缺口仍然较大。

      二是用地难。多数工程因用地无法保证，土规没调整到位，土地指标没解决 而无法开工建设。如：电网今年在建的 6 个变电站工程，合计需要用地 68.03 亩，其中 110 千伏东坑输变电工程和 220 千伏旗胜站扩建工程因未取得用地指标 等合法手续， 已被国土部门勒令停工， 并对土地进行复绿， 严重影响了工程的投 产； 清远华侨工业园和连州民族工业园等园区因用地影响工程建设。 此外， 用地 指标和土规没有有效衔接好，也是影响工程的因素之一。

      有的工程实用地指标但不符合土规，而符合土规的又没实用地指标。如：广 清合作园原向省备案选址位于高新区， 目前园区已经确定落地石角镇， 正在三通 一平，如果不尽快调整土规，土地指标无法到位，相关工作和手续难以展开，园 区涉及招商工程均无法进场施工； 连州市新宏昊矿业工程位于连州市新塘工业园 区， 符合土地规划， 20**年二期工程有 260 亩用地指标未解决， 影响到厂房等根 底的建设。

      三是征拆难。 20**年重点工程工程征地拆迁量大，特殊是高速路、省职教基 地、燕湖新区根抵设施建设、长隆生态旅游等工程的开工建设。如：汕昆高速、 汕湛高速、高接高等 3 条高速路 20**年的拆迁任务就达 19125 亩，如不能按期 完成， 将影响工程进度； 广清合作园区征地范围内有六间大型砖厂、 两间大型养 殖场、四间瓦厂和一间鱼粉厂总占地面积约 1400 亩，至今不能开工清表平整， 导致园区征拆工作发展缓慢，根抵设施工程无法顺利推进，入园企业无法落地；

      银盏 TOD 工程征地总体发展顺利， 但有剩余 3 亩土地属于新围村的鱼塘， 农民认 为该地为风水地， 不允许征收， 也影响工程的整体征拆； 广清城轨工程征收范围 内文具厂的回收问题， 因企业要价超出合理支付范围， 目前谈判仍在进行中； 高 接高连接线工程企业租了一个养殖场作为暂时用地， 钱已经交付， 但对方收钱后 至今拒不交地拆棚，影响工程施工作业。

      此外，历史遗留问题也影响了征拆工作的顺利开展。如：长隆工程涉及经营 性工程和历史遗留工程有 72 个，银盏片区清场工作根本完成，但龙塘片区 10 个场所还在积极商议中。 由于历史遗留工程涉及补偿金额大， 且清府办[20**]19 号 《清远市城市规划区土地及房屋征收补偿安置方法》 未明确规定， 难以界定补 偿标准。

      四是配套滞后。由于供水、供电、管网等根抵配套设施的滞后，影响了工程 施工进度。 例如精美特种型材工程需企业自建专线， 可从新建的东坑站出线， 由 于目前东坑站发展不顺利， 无法保障工程一期建成前供电， 需要通过其他专线解 决。 新宏昊工程电力供给缺乏， 需新建一条路线连接白云庄站， 才干保障企业生 产线建设和投产需求。

      五是多雨季节。由于正值春季，雨水天气偏多，雨量大持续时间长，造成工 地泥泞， 影响工程土方平整施工。 如： 省级水利建设示范县中小型灌区续建与节 水改造工程涉及 83 宗，时间紧、任务重，要赶在汛期前加快进度，但因雨水影 响，施工条件差，无法正常施工。

      从主观上看：

      一是协调力度不强。如高接高工程对于航道航标价格和通航维护费用问题， 由于双方价格存在较大差异， 商议无果， 影响工程施工； 华电清远华侨工业园分 布式能源站工程是以供热负荷为根抵设计建造， 供热负荷量的多少直接决定机组 规模的大小， 园区主要用能企业始终未予配合签订供热合同和提供相关数据， 多 有抵触，成效甚微，各项工作被迫推迟，设备无法招标，影响工程开工时间。企 业屡次向政府反映， 政府有关部门及园区管委会也屡次进行协调处理， 但问题至 今未有解决。

      二是主动性不强。一些单位对推进重点工程建设主动性不强，少深入工程单 位，对工程建设跟踪、效劳不够，对工程单位存在的问题理解不详细、不全面， 于是提出解决问题的措施只是泛泛而谈，针对性不强，效果不好。

      三是相关制度有待完善。如交通部门和有关工程业主提出招投标交易费、勘 探设计费过高问题缺乏完善的动态管理制度， 《清远市关于加快重点工程招投标 和政府采购工作意见》中规定的勘察、设计、监理、施工下浮率，要视工程规模 分层规定， 不能一刀切。 高新技术开辟区和华南 863 及天安智谷提出的享受“清 远市重点企业扶持政策〞问题等，都涉及到现有相关部门制度的进一步完善。三、工程单位提出的意见

      一要深入工程单位。相关单位要深入工程现场，特别工程审批部门要主动加 强与工程单位的衔接， 切实了解工程单位存在的具体问题和艰难， 协调处理并制 定针对性的解决方案。

      二要完善相关制度。市重点办印发的《清远市关于加快重点工程招标投标和 政府采购工作的意见》第四点“合理降低造价，减少财政资金投入，节约本钱〞 要求：勘察费下浮 50%以上〔含 50%〕；设计费下浮 40%以上〔含 40%〕；监理费 下浮 30%以上〔含 30%〕；施工费下浮 10%以上〔含 10%，BT 工程除外〕。交通 和代建等部门提出该项规定对大工程而言可以起到节约本钱作用， 但是对于金额 较小的工程，如果费用一再压缩，承接方将无法运作，缺乏合理性。

      三要出台相关政策。华南 863、天安智谷等高新技术企业提出希翼能够享受 “清远市重点企业扶持政策〞， 从政府的改革开展中得到实惠， 实现双赢。 此外， 根据粤府〔20**〕100 号《广东省人民政府关于印发鼓励和引导民间投资健康开 展实施细那末的通知》 ，建议政府制定出台工业地产扶持政策， 使资源配置得到 有效利用。

      四要明确收费和补偿标准。高接高工程业主中交集团提

      出区域内高速公路征拆补偿标准要统一， 他们需拆迁 408 户，有 88 栋价格未 谈拢，村民提出在补偿标准根抵上每户再加 20 万，集团无法接受；此外，清远 的招投标交易费用明显高于其周边地区， 特殊是比广州收费标准还高； 目前工程 车辆通行费尚没有确定，需要市政府尽快明确。

      
五要明确如何兑现优惠政策。中交公司此前与市政府签订了合同，明确了税 费返还金额， 但根据省相关文件规定， 明确要求取销各地有关优惠政策， 税费返 还是否按合同履行，需市政府早日明确。

      六要提前规划。 燕湖新区根抵设施建设工程中凤凰村民安置区及沥头、 青联、 沙湖等安置区工程将方案交付使用， 安置区商圈规划、 商业运营模式、 商业管理 等相关工作尚未开展， 建设单位希翼尽快启动相关工作， 以解决搬迁户的后续生 活问题。交通局提出高接高大桥车辆通行费确定工作要尽快启动。

      四、几点建议。

      20**年我市重点建设工程取得了一定的成绩， 其中 33 个省重点工程完成投资 占到全市 228 个重点工程完成投资的一半， 起到非常大的作用。 20**年要取得开 门红，抓好省重点工程进度是关键。

      一是尽快下达建设用地方案。 省重点工程包括了园区、 重要产业、 重要交通、 能源和民生工程， 投资规模大， 占全市重点工程投资方案的一半， 建议建设用地 优先安排省重点建设工程。 目前， 欧派等局部工程已经上报用地调规材料， 相关 部门要加强与省沟通， 尽快下达批复文件。 同时， 建议市政尽快下达我市重点工 程用地指标，促进重点及早开工建设。

      二是完善相关制度。协调解决工程单位提出的相关意见，进一步完善《加快 推进联席会议制度》、 《重点工程建设管理考评方法》和《清远市关于加快重点 工程招标投标和政府采购工作的意见》等制度，构建“政府督导、部门负责、协 调联动〞的加快推进工程管理机制，提高企业开辟建设积极性。

      三是落实相关制度。 20**年，我市为了加快推进重点工程建设，相继制定了 《清远市人民政府关于加强重点工程工作的假设干意见》 、 《市四套班子领导重 点包干、 分工负责、 联系督导重点工程方案》 、 《加快推进联席会议制度》 、《重 点工程建设管理督查暂行方法》、 《重点工程建设管理考评方法》等 13 个制度， 成立了征地拆迁、环评、用地、招投标、融资等5 个专责小组，要将这些制度切 实落到实处，有效推进工程建设。四是着力破解要素制约。针对制约工程推进的土地、资金、征地拆迁等三大 瓶颈制约， 要加大政策研究、 充分利用有限土地指标， 采取三旧改造、 增减挂钩、 扩资增产等方式解决用地紧张问题， 确保工程建设需要； 各工程建设单位要及时

      提供相关资料， 配合国土部门做好建设用地协调、 对接和报批。 要加强政策宣传， 确保拆迁工作责任到位、 政策执行到位、 安置补偿落实到位， 确保征拆工作能按 时完成。 要拓宽融资渠道， 加强与新增中央投资工程重点安排领域及银行信贷重 点支持领域的政策对接， 积极争取上级津贴资金和信贷资金； 加强银政银企合作， 通过 BT、BOT、PPP 等方式引入建设资金，多方式多渠道筹措建设资金。

      五是加强调研。相关单位，特别是工程审批部门要深入工程建设单位，加强 与工程建设单位的沟通， 认真听取工程建设的意见建议， 加强与省及市直有关部 门的协调， 各有关部门要积极配合牵头部门， 提出切实有效的方法， 匡助工程建 设单位解决实际艰难，为工程建设顺利推进创造良好条件。

      六是强化督查。强化监督检查，加强工程管理，进一步完善工程台帐，健全 工程建设目标责任制，及时通报工程发展，提高管理效能。加强监督跟踪，及时 掌握工程建设情况， 对重点建设工程， 明确牵头部门和相关单位职责， 明确工作 标准和完成时限，实施有效监管。强化考核评比，完善工程建设工作考核方法， 做到奖惩清晰，促进合同工程早开工，开工工程早投产，投产工程早见效。