全区重点项目建设调研报告 关于重点项目建设的调研报告

      全区重点工程建立调研报告

      为全面了解重点工程建立进展情况，加快重点工程建立步伐，6月上旬至7月中旬，区政协组织区企业工委和发改局，对全区50个重点工程进展了深入调查，现将调查情况报告如下：

      一、根本情况和主要特点

      近年来，全区上下紧紧围绕“工业立区，振兴**，强区富民”的工作思路，突出招商引资、工业经济和民营经济三大重点，把招商引资作为第一号工作，以“引进战略投资者，增强核心竞争力”为目标，引进了一批投资额大、带动力强、成长性好的大工程。50个重点工程总投资额超过102亿元，今年方案完成投资38亿元；截止6月底，已完成投资23.18亿元，占方案的60.9%。投资额5000万元以上的工程30个，其中过亿元的17个；目前已建成投产、运营的工程4个；以形象进度考核，超额完成形象进

度的工程7个，完成的32个，未完成的7个。重点工程建立主要呈现以下几个特点：（一）重视程度高。今年，区委、区政府把重点工程建立和招商引资摆在同等重要的位置，2月份出台了《关于加快全区重点工程建立的意见》，成立了区委分工书记任主任的重点工程建立管理委员会，制定了考核方法，完善并继续推行了领导干部包保责任制度。区委、区政府主要领导屡次帅队到国外和长三角、珠三角进展工程推介、定向招商，着重引进国内、世界500强，对重点工程建立情况亲自进展检查、调度。乡镇、办事处和区直部门对每个重点工程都明确一套班子全方位包保负责，主要负责人深入工程建立第一线，协调解决建立中遇到的实际问题，强促工程建立速度。政府相关部门积极配合，主动为工程建立搞好效劳，确保了重点工程安康开展。

      （二）建立速度快。50个重点建立工程中，钢材大市场、双德利纺织绣品、天庭乐园二期工程已全面运营或投产，预计年内还将有28个工程能够竣工投产。骨干重点工程如**集团石膏板及热电、盐化工和**大市场，目前已完成投资分别到达7.3亿元、4亿元和2亿元，超额完成了工程形象进度。

      （三）构造布局合理。从产业构造上看，50个重点工程中一产工程1个，投资0.2亿元，二产工程43个，投资额68.8亿，三产工程6个，投资额33.6亿元，符合我区实际和区委确定的经济开展三年规划的开展目标。从区域布局来看，以两个园区辐射带动乡镇的模式比较合理，产业聚集效应明显。**工业园功能区划分得当，进园工程档次高，工程与根底设施建立联系密切，工程之间关联度高。机电工业园为乡镇招商引资提供了平台，消除了乡镇之间在区位优势上的差异，目前，入园工程到达17个，为实现资源共享、加速开展，奠定了良好根底。

      （四）工程特色明显。围绕我区资源优势引进的盐化工和石膏板规模大、效益好、主导产品突出、辐射带动能力强，使资源优势变为产业优势和经济优势，工程的建成将成为我区工业企业的龙头和经济开展的重要支柱。**镇以石膏、岩盐开采加工为龙头，引进的**石膏矿、宏达盐业、**盐业工程带动能力强，财政奉献率高。**镇以银海纺织为重点，逐步扩大到棉纺、亚麻纺织、蚕茧制丝，产业导向和聚集效应明显。荣耀大市场、天庭乐园等工程对增强城区功能，提高城市化水平，带动人流、搞活物流起到了很大作用。

      二、存在的主要问题

      （一）建立资金短缺。从调查情况看，除部分骨干重点工程建立资金充足外，多数重点工程建立都受到了资金缺乏的制约。部分工程

      实力缺乏、自有资金少；有的工程把建立资金放在抵押土地证获得银行贷款上，贷款不到位，工程瘫痪，建立停滞；有的工程以老厂为主，对在建工程重视程度不够，投入缺乏；更有的工程业主以资金缺乏和未拿到土地证为借口，圈而不建，等待观望，另有他图。（二）建立速度不平衡。今年，重点工程建立速度总体上较以往有了较大提高，但园区之间、乡镇（办事处）之间和工程建立之间建立速度很不平衡。主要原因：一是督导不力。个别重点工程包保人、工程所属单位负责人，精力分散，形不成合力，没有真正把重点工程建立放在突出位置。工程所属单位只求本单位有个重点工程，不至于“光板”，面子上过得。二是重引进轻效劳。有的部门或单位在协议签定前满口承诺，签定后不管不问，满足于签定协议或搞了开工仪式，数字一报，算是完成了引资任务，对工程缺乏必要的跟踪效劳。如去年底签约的一个工程，今年5月拿到建立用地，在完成场平后才发现，场址地下铺有煤气和通信光缆管道，根本不能建厂房，影响了工程建立速度，影响了投资环境。三是“圈而不建”现象明显。少数重点工程因业主实力缺乏、注意力转移等原因，长时间不开工建立或围起院墙就算了，使现有的土地资源得不到回报，新引进的工程也难以落地。

      （三）开展环境有差距。一是“三乱”现象有所抬头。职能部门执法过程中以罚代管、罚无凭据、漫口要价、态度蛮横，只顾部门利益和个人利益，没有大局意识的行为，对开展环境造成了较坏的影响。二是职能部门效劳不到位。部分职能部门效劳意识淡化，责任心不强，使引来的大工程迟迟不能落地，落地后，也因手续办理缓慢，收费工程繁杂，影响了重点工程建立速度。原来运转较好的区行政审批中心几乎成了职能部门的招牌，没有实现便捷、高效的目

      的；三是治安环境不容乐观。工程所在地有村霸、路霸、市霸搞讹诈、强买强卖和偷盗行为。相关职能部门工作不积极主动，事后整治多，事前预防少，甚至对违法犯罪，特别是非法强揽工程视而不见、置假设罔闻、听之任之或推诿扯皮。

      （四）个别工程质量差。从调查来看，个别工程质量差，主要是科技含量不高，产品档次较低。有的工程规模小，投资密度小，辐射带动能力差；有的工程实际投入与立项规模不符，甚至相差几倍：有的仅是租赁了一处厂房，弄上一些陈旧设备，便号称是投资上千万或几千万的工程，致使重点工程名不副实。出现这种情况，反映某些单位注重工程数量、轻视工程质量以及被动应付的态度。三、几点建议

      （一）思想认识再提高。没有投入，就没有产出；没有大投入，就没有大产出。工程是加大投入的有效载体，没有工程，投入就无从谈起；没有大工程，就难有大投入。推进重点工程建立，既是增强经济开展后劲的迫切要求，也是加强财源建立、解决财政紧张问题、实现社会稳定的现实需要，抓住了重点工程建立就等于抓住了加快开展的关键。实施“工业立区”战略三年来，我区经济开展有了较大改观，各乡镇、办事处和区直部门都引进了一批大工程，为今后经济的快开展、大开展奠定了坚实根底。但是，与其它兄弟县市区及沿海兴旺地区相比，不管是工程数量、还是工程质量，差距是显而易见的。对此，我们必须认清形势，统一思想，进一步增强加快重点工程建立的使命感和紧迫感，不断增进“工程就是财源，工程就是后劲”和“只有大工程，才有大开展”的共识，一切从“工业立区”的开展思路出发，心往一处想，劲往一处使，围绕区委、区政府确定的重点工程，快马加鞭，再掀招商引资的新高潮，

      再掀加快重点工程建立的新高潮，真正把重点工程建立这篇文章做好、做实、做出成效。

      （二）监管措施再强化。一是提升重点工程管理标准。要立足“突出重点、重点突出和集中力量办重点、办大事”的原那么，结合工程的规模大小、科技含量、市场前景、财政奉献、安置就业等指标，对现有50个重点工程重新进展一次审查和筛选，进一步提高和优化重点工程群体的质量和档次，升华重点，防止浪费，集中全力重点抓、抓重点。二是继续完善动态管理机制。为充分发挥工程重点管理效能，建议继续推进和完善重点工程进入、退出制度；对于新引进和新上的好工程、大工程，要及时纳入重点管理范围，对于建立速度慢、效益差、圈而不建的工程，要坚决调出重点管理的范围，并视其情况取消各种优惠政策和待遇，支持、保护建立大工程的积极性。三是加大跟踪效劳力度。既要抓好大工程的引进工作，又要高度重视工程建立投产工作，着力解决重引进、轻建立的问题，使其早运营、早见效。在详细工作中，除应加大投产运营工程在考核中的比重外，对建成、投产运营的重点工程要像引进工程工作那样，建立和推行监管制度，强化跟踪效劳，真正使重点工程建立带来实效。四是进一步膨胀重点工程群体。在加强重点工程管理工作中，要把不断增加重点工程数量放在头等重要的位置上，继续加大实施“一号”工作的力度，着力引进和建立大、高、外工程。重点面向欧洲，主攻日韩，瞄准长三角、珠三角，围绕大企业、大财团和战略投资者作文章，由“招商”转向“选商”，千方百计膨胀重点工程群体。

      （三）开展环境再优化。近年来，我区在优化开展环境方面做了许多努力，特别是区行政审批中心的建立和区优化开展环境办公室对

      重点工程实行挂牌管理，实行重点保护，都收到了很好效果，但从调查中了解的情况看，仍有许多不尽如人意的地方。现阶段政策优惠的吸引力正逐渐弱化，既便有吸引力也仅存在于工程的引进环节。工程一旦建成投产，更关注的是以税赋、规费、治安等为主要内容的公平竞争环境和良好的开展空间。为此，一是狠抓效劳到位。要继续和严格实行效劳承诺制度，全面推行“一站式”、“一条龙”效劳，尤其是要强化区行政审批中心的职能作用，通过建立健全定期考核和评议制度，对那些承诺不效劳，说到做不到的部门及其主要负责人，给予警告、通报批评，直至纪律处分，强力推行集中审批，彻底解决职能部门授权不到位的问题。二是积极搞好协调效劳工作。重点工程所在地的乡镇、办事处，在支持重点工程建立的同时，要教育好群众，协调解决好工程建立与村（居）民之间的各类矛盾，更要未雨绸缪，积极主动地配合相关部门和单位解决好遗留问题，为加快重点工程建立速度，创造有利条件。三是加大违纪违规行为的查处力度。建议责成有关部门负责，制定工作方案，定期不定期地开展监视检查活动。通过检查，对破坏开展环境，利用职务之便吃、拿、卡、要，借机刁难投资者，失职渎职，严重丧失职业道德，败坏党委、政府形象的极少数干部，坚决予以查处，并公开曝光，绝不姑息迁就。四是深入开展社会治安综合治理。要继续深入开展“平安**”建立活动，坚持一年四季搞“严打”，露头就打，特别是要严厉打击那些强买强卖、强揽工程、带有黑社会性质的犯罪团伙和各种违法犯罪分子，时刻保持对犯罪分子的高压态势，切实为工程业主和企业保驾护航，确保重点工程顺利实施。（四）领导力量再加强。一是强化调度检查。继续坚持一月一调度制度，做到既要主要领导参加调度，又要调度主要领导；既要调度工程单位，又要调度包保责任人；既要听取书面汇报，又要查看工程现场。通过调度检查，做到及时了解情况，及时解决问题；及时总结经历，及时推广典型。二是强化包保责任制。在明确重点工程标准的同时，进一步明确重点工程的开工日期、投资数额、形象进度和竣工时间。明确任务，落实责任，完不成任务不收兵、不换将，真正把包保责任制落到实处。三是强化鼓励约束制度。继续坚持和完善“一月一调度、一季一考核、半年总结、年终总评”制度，严格考核，奖罚清楚，说到做到，特别是要将考核结果与工程包保单位主要负责人及包保责任人的政绩考核、选拔任用挂起钩来，用政绩说话，评政绩用人。四是强化重点工程建立管理委员会职能。由重点工程建立管理委员会牵头，组织专门力量，对每一个工程进展一次排查，有哪些手续尚未完善，协调各职能部门和成员单位，尽快兑现各项优惠政策和“四个一切”的承诺，完善好各个重点工程的必备手续，确保每个工程安康快速地开展。