XX区机构改革评估报告 机构改革自评情况报告

      XX区政府机构改革评估报告

      区政府机构改革在市委市政府、区委区政府的正确领导和市编委、市编办的具体指导下，在各部门的大力支持和密切配合下，现已完成。根据市编委《转发中央编委关于开展地方政府机构改革评估的通知》和《关于开展区县政府机构改革评估的通知》要求，我们迅速开展了区、县政府机构改革评估工作。在中共区委、区政府和区编委领导的高度重视下，我区按时完成了区级政府机构改革自查评估工作，并依时按要求向市编委、市编办提交了自查评估报告和政府机构改革评估表。现将有关情况汇报如下：

一、自查评估工作情况

      去年下半年，根据市编委《转发中央编委关于开展地方政府机构改革评估的通知》要求，我们印发了《关于开展政府机构改革评估的通知》，在各乡镇和区直各单位组织开展了政府机构改革自查评估工作。今年 月 日至 月 日，区编办组成两个调研检查组，对我区 个乡镇的机构编制重点工作开展了全面的督导检查，就政府机构改革评估工作开展了问卷调查和实地抽查，初步完成了区政府机构改革评估检查工作。

      月下旬接到市编办《关于开展区县政府机构改革评估的通知》以后，我区高度重视，就我区政府机构改革关于自评、市评估组评估、交叉互评、县对区的倒评、公众评估等五项评估工作，制订了《关于开展区、县政府机构改革评估的工作方案》，并按方案部署如期完成了如下工作：一是准备好区县级政府机构改革自评报告、区县（区、区）政府机构改革评估表、制作印制政府机构改革评估公告栏和问卷表三个材料；二是认真筹备区政府机构改革评估座谈会、公众访问问卷评估活动二个活动，迎接市评估组评估检查工作。

      二、基本情况

      政府机构改革从 年  月开始正式组织实施，至 年 月底基本完成，政府各部门“三定”规定运行平稳，达到了预期目的，取得了明显成效。改革后，区政府设置工作部门  个，实现了政府机构个数和现有行政事业编制总量两个不突破（见附件《**区人民政府机构设置表》）。三、主要做法

      政府机构改革工作是一件牵动经济社会全局的大事，是一项系统工程。面对新一轮区级政府机构改革，我区高度重视，按照中央、市的部署和要求，精心组织，强化措施，规范操作，严肃纪律，力图确保政府机构改革工作健康、有序、扎实、稳步推进。经过努力，较好地完成了政府机构改革任务，为我区推动绿色的经济崛起、实现科学发展提供了强有力的体制机制保障。

      在这次区级政府机构改革中，我区紧紧围绕转变政府职能这一主线，抓住政府机构改革方案这一龙头，重点做好三项工作：

      一是抓方案制订。从2008年下半年开始，我区机构编制部门围绕转变政府职能、优化组织结构、理顺职责关系等问题多次深入各部门进行调查研究，形成了专题调研报告，明确以转变职能为核心，以转变思想观念来促进职能转变，以整合资源来推动职能转变，以发展社会中介组织来促进职能转变，以政府购买服务来提供职能转变，努力推动政府机构改革，为转变经济发展方式提供体制机制保障，从而为制定机构改革方案、实施意见、配套政策和做好部门“三定”工作打下了坚实基础。2009年3月份市委市政府出台《区县人民政府机构改革意见》后，我区根据区委、区政府主要领导的指示精神，加强上下沟通，得到市编办的大力支持，在前期充分调研论证的基础上，结合上级精神和**实际，从有利于**的发展、稳定和服务区委区政府战略决策部署出发，认真贯彻积极稳妥的工作方针，既有力推进机构整合，严控机构和人员编制，又积极开展民主协商，反复沟通、消化矛盾、减少震荡，从而提高改革决策的科学化、民主化水平，通过几易其稿形成方案初稿。我区方案初稿既在“大部制”改革方面有一定突破，又充分体现了**特色，由此实现了“三个一次性”，即一次性通过区编委会审议、一次性通过区委常委会审议、一次性通过市委市政府审批，最终形成《**区人民政府机构改革方案》。同时，我们还拟定了《关于认真做好区政府部门“三定”工作的意见》等一系列重要指导性文件，为全区政府机构改革工作提供了有力的政策依据。

      二是抓部署实施。  年  月市编委批准了我区区政府机构改革方案。按照当年底基本完成改革任务的时间要求，时间紧，任务重。为确保按时完成改革任务，我区及时召开动员会，区委副书记、区长作动员报告，并下发《**区人民政府机构改革方案》和《关于认真做好区政府部门“三定”工作的意见》等相关文件。同时，认真组织“三定”工作业务培训，规范“三定”规定审批程序，按照“先易后难、分步实施、统筹兼顾、重点突破”的原则，分组审核工作部门“三定”规定。在整个改革过程中，区委、区政府主要领导和区编委会高度重视，全程参与，靠前指挥，先后多次召开专题会议，认真进行研究部署。通过加强组织领导，处理好改革、发展、稳定关系，正确引导舆论，严肃改革纪律，严格工作程序和时间要求，高标准、高质量地完成了这次政府机构改革任务。

      三是抓整体联动。政府机构改革是一项系统工程。我区高度重视部门之间的整体配合。在区委、区政府的集中统一领导下，纪检、组织、编制、人事、财政、审计、国有资产管理、档案等部门密切配合，整体联动，合力推进。机构改革之初，区机构编制部门就和监察、财政、人事、审计部门联合下发了《关于严明政府机构改革纪律的通知》，加强了机构改革的政治纪律、机构编制纪律、组织人事纪律、财经纪律和保密档案纪律，并与组织、档案等部门沟通协商，推进改革配套工作。正是由于相关部门的大力配合，从而保证了整个机构改革工作的顺利进行。

      四、主要成效

      与历次机构改革相比，这次政府机构改革特色主题鲜明，呈现“两大亮点”：一是政府职能得到明显转变，政企分开、政资分开、政事分开、政府与区场中介组织分开得到进一步推进，从制度上进一步凸显了区场在资源配置中的基础性作用和公民与社会组织在社会公共事务管理中的作用；二是部门责任得到明显加强，按照权责一致、有权必有责的要求，在赋予部门职权的同时，明确了其相应承担的责任。

      改革后，我区政府各部门运行平稳，政府机构改革达到了预期目的，取得了明显成效，主要体现在转变政府职能、增强政务服务、理顺职责关系、健全行政运行机制等四个方面：

      一是大力转变政府职能。

      转变政府职能是政府机构改革的核心，是深化行政管理改革的突破口。1、按照“对内放宽、对外放开、对下放权”的原则，下放营业性演出活动审批、农村村民住宅用地审批、林木种子生产许可证核发等  项社会管理和经济管理审批权限给下级政府，涉及民族宗教、体育、文广新闻、国土、民政、教育等  个部门；扩大不跨地级区的探矿权转让审批、丁级测绘资质核准等    项其他管理权限给下级政府，涉及农业、环保、公安等  部门，发挥区场机制配制资源的基础性作用；区水泥行业协会、区广告协会等  个社会组织与政府、财政供养事业单位脱钩，减少政府微观管理职能；强化城区功能组建区城区综合管理局，将区区政公用事业管理局除供水、用水、节水、排水、污水处理和指导城区公共客运以外的职责划入区城区综合管理局。

      2、着力深化行政审批制度改革，建立行政审批项目动态评估机制和新设定行政审批项目的审查论证机制，国土、人力资源和社会保障、卫生、文广新闻、交通运输、财政、城区综合管理等  个部门取消行政许可事项  项,占原行政许可事项的  ，现区政府决定保留行政许可事项  项；取消（不含调整为内部管理事项）非行政许可的审批事项  项，占原非行政许可的审批事项  ；理顺政府部门与社会组织的关系，创新社会组织参与社会公共管理和提供公共服务的运行机制。

      二是积极加强政务服务。

      强化“窗口”机构直接服务，农业、卫生、林业、环境保护、国土等  个工作部门共增加和加强了社会管理和公共服务方面的职责  项。设立了行政服务中心，重点领域、重要行业、民生环保的管理部门均进驻行政服务中心，实行“一站式”服务，规范部门对窗口的授权，凡能交窗口办理的事项，全部由窗口直接办理，不得另行受理，严禁多头审批、双轨运行。健全“窗口”机构办事制度，公开办事依据，简化办事流程，完善办事制度。行政审批事项办事流程简化、办事流程公开有  项，全部集中到行政服务中心，占全部审批事项的  。推行政务公开，阳光政策，实现  项行政审批事项全过程网上办理，占全部审批事项的  。

      三是切实理顺职责关系。

      坚持依法行政，合理界定部门权限。对职能交叉的问题，坚持一件事情由一个部门负责的原则，理顺部门间职责关系14项，做到部门职责分工明确，管理范围边界清楚，便于充分发挥部门的积极性；对确需多个部门管理的事项，明确牵头部门，分清主办和协办关系，明确相互之间如何衔接，整合相同或相近职能的审批事项由一个部门为主管理  项；确需多部门审批的事项中有  项推行并联审批，占全部审批事项  。同时，建立健全政府部门间的协调配合和磋商机制，部门间建立协调机制  项，推进政府高效协调运转。比如：组建区水务局，将区水利局的职责，以及区区政公用事业管理局供水、用水、节水、排水、污水处理等职责整合划入区水务局，解决了多龙治水、多头监管的问题；组建区交通运输局，将区交通局的职责，以及区区政公用事业管理局指导城区公共客运的职责整合划入区交通运输局，加强了统筹区域和城乡交通运输协调发展的职责；实现部门管理越位的退位，错位的正位，缺位的补位。

      四是努力完善行政运行机制。

      推行政府绩效管理，安全生产监督、统计、国土等  个部门建立了  项落实部门责任的机制，建立了符合**实际的绩效评估指标体系，实行以结果为导向的目标绩效管理，将评估结果与行政效能监督，与干部使用、评优、奖惩结合起来。健全行政监督制约机制，在完善行政决策、执行、监督机制方面采取了  项新举措,形成人大监督、政协监督、行政系统内部监督、专门机构监督、新闻舆论监督、人民群众监督相结合的监督体系。在“三定”规定印发后，抓紧组织实施，严格按照“三定”规定履行职责、设置机构、配备人员，做好定岗定员工作，  个部门按照“三定”规定设置内设机构、加挂牌子、配置职责。区环保局、区人社局、区水务局、区司法局、区经信局、区扶贫局、区安监局、区药监局、区教育局、区金融局、区卫生局、区计育局等  个部门制定了“三定”规定职责细化分解方案。

      这次改革较好地解决了影响我区经济社会发展的体制机制障碍，转变了政府职能，优化了组织结构，进一步健全了政府责任体系，初步建立了符合我区经济社会发展需要的行政管理体制，推动了法制政府、责任政府、服务政府、廉洁政府的建设，为我区在新的历史起点上推动绿色的经济崛起，实现科学发展提供了强有力的体制机制保障。我区政府机构改革工作虽然取得一定成效。但是，与建立和完善社会主义区场经济体制相适应的行政管理体制的要求相比，与市委、市政府和市编办的要求相比，还有一定的差距。一是改革不够配套。党政机构改革不同步，只改政府部门不改党委部门，导致机构编制资源配置不够优化，难以全面达到“精简、效能、统一”目的。政事、政企改革也不配套。事业单位分类改革滞后于政府机构改革，政府机构改革难以完全达到预期。二是仍然保留了部分过渡性事业编制。由于我区行政编制少，难以满足正常的工作需要，这次清理议事协调实体性机构时仍有少量事业编制无法消化。三是机构编制反弹的压力仍然存在，行政审批制度改革工作还需不断深化，尤其是在推进政府职能转变方面，还有很多深层次的问题亟待研究解决。今后，我们将以这次政府机构改革为新的起点，牢固树立科学发展观的思想，认真贯彻执行机构编制管理的有关文件，做好改革后的配套工作，进一步完善工作机制，切实加强机构编制管理，巩固改革成果，为深化行政管理体制改革和事业单位分类改革打好基础，不断推进学习型、服务型、法治型、廉洁型政府建设，不断提高领导科学发展的能力和水平，为加快**绿色的经济崛起而不懈努力。

      五、对深化行政体制改革的意见建议

      一是加强政府机构改革评估结果的运用，进一步推进行政体制改革。建议通过这次评估，总结经验，及时研究改革中出现的新情况、新问题，做深、做细、做实有关后续工作，切实把改革的各项要求落到实处，实现机构改革全过程的闭合管理，加快推动政府职能转变，促使政府全面正确履行职能，逐步形成巩固机构改革成果的长效管理机制，为进一步深化改革奠定良好的基础。

      二是围绕目标要求，进一步推进行政体制改革。建议从加快广东区域协调发展的高度出发，根据各地所处经济社会发展阶段的实际，加强统筹。一方面，围绕加快经济发展方式转变、促进当地经济社会发展这一目标，积极稳妥处理改革发展稳定的关系，推进行政管理体制改革和公共财政体制、行政审批制度等重点领域和关键环节的改革；另方面，紧扣构建权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制这一总要求，根据经济调节、区场监管、社会管理和公共服务这一政府职能定位，认真把握不同改革任务的特点和难点，推进政府“大部制”改革、富县强镇及简政强镇事权改革和事业单位分类改革与社会管理体制改革，着力转变职能，理顺关系，优化结构，提高效能，努力形成精简、统一、效能的政府职责体系。

      三是加强机构编制管理，加快机构编制法制化进程。为解决机构编制法规意识淡薄，机构编制管理随意性大，与机构改革相配套的管理机制不够健全等问题，建议抓紧推进机构编制法制化，尽快健全和完善与机构改革相配套协调的机构编制长效管理机制，加快完善机构编制法律法规体系建设，加强机构改革的后续管理，探索建立编制总量管理和有增有减的动态管理制度，健全机构编制部门与组织、财政等相关部门间的协调配合和制约机制，建立完善机构编制实名制管理制度，加强机构编制系统信息化建设，强化加强机构编制监督检查，进一步巩固和深化机构改革成果，努力形成相对科学稳定的政府组织机构，保证国家机关按照法定权限和程序行使权力、履行职责。