CDM涉及领域,风险,和交易程序

                        CMD涉及的领域和风险

      CDM项目主要涉及五个领域，分别是化工废气减排、煤层气回收利用、节能与提高能效、可再生能源、造林与再造林。

          广而言之，任何有益于温室气体减排和温室气体回收或吸收的项目都有潜力成为CDM项目。这些项目主要涉及的产业有：化工业，煤炭开采业，、、、电力制造业，新能源和可再生能源产业、林业等。

          在化工业，目前国内开展的CDM项目大多集中在HFC23的减排上。HFC23是HFC22（传统氟利昂的替代物）在生产过程中不可避免的副产品，安全无毒，但其温室效应潜能值是二氧化碳的11700倍。通过高温焚烧，可以将HFC23分解为二

      氧化碳、氟化氢和盐酸，从而大大降低温室气体的排放，有助于缓减全球变暖状况。

          在煤炭开采业，CDM项目主要用于CH4（甲烷）回收后发电供热。CH4多见于煤层当中，由于该气体在矿井中具有爆炸的危险，一直以来被煤炭开采企业通风直接排放到大气中，从而带来了温室气体排放。回收CH4并将之转化为电能，可以在获得发电收益的同时，大大减少温室气体排放量。

          在钢铁、水泥、铝、电力制造业，CDM项目主要通过提高能源效率和更换来减少温室气体的排放。比如，高炉节能技术改造、高效低损耗电力输配系统改造和升级、高耗能工业设备和工艺流程节能改造、天然气燃料车、北方城市推

      广天然气或地热集中供热等。另外，还包括水泥厂减排二氧化碳及余热发艺、钢铁厂转炉煤气回收等。

          在新能源和可再生能源产业，CDM项目主要集中在小型水电、风电、太阳能发电和生物质能发电等领域。这些项目产生的电能可以替代煤炭电站产生的电能，从而减少CO2的排放。

          在林业，CDM项目主要通过植树造林和再造林形成的森林直接吸收CO2。这一项目也称“碳汇”项目。

          研究表明，中国CDM项目最大的潜力存在于电力部门，到2010年每年0.25亿吨－1.17亿吨二氧化碳，占总潜力的50%。钢铁和水泥工业各占总潜力的的10%，化工业占5%。

      CDM并不是“免费的午餐”，CDM中有一个“额外性”的概念，即CDM资金帮助项目业主克服了技术、资金等方面的障碍，因而，该项目的减排量在没有CDM的情况下难以产生。国家发改委、第三方和联合国CDM理事会将会严格地审查这一点。

          因此，CDM的第一个风险是审批程序带来的不确定性。尽管AlexWestlake认为如果CDM项目遵循已有的方法学并具备额外性，项目的风险不大。但他也承认存在政府审批的风险和联合国注册的风险。CDM项目必须要履行国内、国际两套程序，经过多个机构审批，一个项目从申请到批准最顺利也需要3-6个月时间，复杂的审批程序

      可能会给最后的结果带来不确定性，而不论结果如何，前期的设计、包装等费用甚少需要投入10万美金。而且由于“额外性”的要求，大多CDM项目并不是副产品，而是要投资后才能卖减排额，这些投资在审批结果不确定的情况下很可能打了水漂。

          CDM的第二个风险是恶性价格竞争。现在CDM基本上是买方市场，发展中国家企业的议价能力弱。随着大家对CDM的逐步认识，会有越来越多的企业加入到市场中成为供给方，那么，减排额的价格会进一步降低，预期的收益将会大幅度缩水。“如果国内企业一哄而上，价格大幅度跳水，你说岂不是连投资成本都收不回来？”朱京京说。记者发现，由国家发改委批准的项目由截至今年4月6日的25个增加到截至今年5月12日的46

      个，进而增加到截至今年6月16日的51个。看来，朱京京亦非杞人忧天。

          第三个风险是未来政策的变动。中国作为发展中国家，目前不必履行《京都协议书》的减排规定，但2012年以后呢？还得看到时候的谈判结果。但有一点可以肯定的是，在排放总量的硬约束下，中国的减排压力肯定越来越大。环保局有关专家表示，从发展趋势看，我国最终会成为CDM净买方。如果CDM项目建成了，国家不准卖，那企业肯定是“得不偿失”。

      CDM变数

      21世纪经济报道 周馨怡 上海报道 2009-10-21 10:46:32

      金融危机中逆市狂飙2009的全球碳排放交易市场，却难以抵挡哥本哈根刮来的寒风。

      10月21日，能源咨询机构Wood Mackenziede高级分析师迈康奈尔（Paul McConnell）在接受本报记者采访时表示：“2012年之后（京都议定书失效），各国减排政策的不确定性影响着碳排放市场。”

      根据气候能源贸易咨询公司Point Carbon的统计数据，今年上半年度全球碳排放市场交易量同比增加了124%，交易金额同比增加22%。而全球最大的二氧化碳交易所欧洲气候交易所今年的交易量更是有望翻倍。

      但二氧化碳的价值一向受全球政治风向影响，在各国减排目标确定之前，无人敢给“空气”标个好

      价钱。年底哥本哈根会议上，美国是否加入“新版”京都议定书？欧盟、日本是否承诺更严格减排目标？这些都是搅动全球碳排放价格的不测因素。

      CDM存续未定

      在全球碳市场中，清洁发展机制（CDM）是重要性仅次于欧盟内部排放额度的交易项目，与中国关系最为紧密。

      根据世界银行的统计,2007年全球CDM额度一级市场交易额为74.2亿美元，其中中国占比高达73%，而到了2008年，这个比例上升到了84%。这意味着中国企业每年从中获益超过50亿美元。

      CDM源自《京都议定书》，该机制允许发达国家

      对发展中国家进行减排项目投资，一旦项目通过联合国气候变化框架公约（UNFCCC）认证,投资方即可获得相应的核准减排量额度，每一个额度都相当于1吨二氧化碳当量。

      “如果哥本哈根会议上没有办法顺利签署《京都议定书》后续版本，2012年《京都议定书》失效之后就不会再有新的CDM项目了。”迈康奈尔表示。根据他的预计，如果不再有新的项目，现有CDM项目在2020年之前还会陆续通过认证，获得核准减排量。

      但即便是各国在哥本哈根达成初步减排协定，CDM市场仍有变数。一个CDM项目从立项到正式拿到核准减排量可能需要三年时间。即便是中国发改委批准立项的那些CDM项目也未必能

      获得减排额度，它们还必须通过联合国CDM 执行理事会的审核。考虑到当前在一级市场进行交易的大部分核准减排额度都还未得到最后审核通过，哥本哈根谈判桌上的博弈结果必将撼动这个“远期市场”。

      “一些国家始终对CDM机制的核心要求‘额外性’表示质疑。”欧洲环境市场研究所环境管理高级研究员马克向本报（Marc Pallemaerts）表示。

      所谓额外性是指CDM 项目在计算核准减排额度时，不包括该项目自身运营中的减排量，仅以该项目额外的减排贡献为准。但是欧盟对此有更严格要求——在水利资源丰富之地建立水电站这类最优选择，就不应该申请CDM注册。

      不仅如此，美国、欧盟和日本都在促使发展中国

      家进行行业减排。欧盟则建议把目前以项目为基础的CDM机制限制在最不发达国家内部，而其他新兴经济体只有在钢铁、水泥、电力等行业减排量达到了全球基准时，才可出售额外减排量。

        “如果哥本哈根会谈毫无成果，CDM将遭遇大麻烦。”马克在采访中表示，“要知道，欧盟已经在其排放交易体系中对CDM的额度的使用设置了各种限制。”

      CDM的新买家

      在马克看来，当前欧盟是CDM蓬勃发展的唯一驱动力。

      2005年，欧盟开始实行排放交易体系（ETS），在该体系下，欧盟成员国企业每获得一个碳排放

      额度就可以排放一吨的二氧化碳。同时，企业也可以使用核准减排量，把欧盟体系之外所获得的额度带入欧盟排放交易体系中。

      在2008年-2012年间，欧盟企业碳排放超标的罚款高达100欧元/吨，远高于碳排放权的市场交易价格，所以企业有足够动力购买CDM额度来增加自己的排放额度。

      在2008年至2012年间，欧盟允许使用14亿单位核准减排量来代替欧盟排放交易机制内的排放额度。所以当前欧盟是CDM额度的单一最大买家。根据世界银行数据，自2002年起欧盟占到每年CDM额度交易的75%以上。

      但迈康奈尔认为欧盟一股独大的情况难以维系：“2012年到2020年之间，欧盟只会允许几个

      亿单位的额度来使用核准减排量。而美国、澳大利亚和日本可能成为CDM额度的新增需求。马克说：“日本首相鸠山由纪夫已经提出了新的中期减排目标，哥本哈根会议上能否对其他发达国家有更严格的减排要求将成为未来影响CDM市场价格的关键。”

      但更关键的在于大西洋彼岸美国的决定。“一旦美国通过清洁能源法案，CDM额度需求可能剧增。法案实施初期，美国可能需要购买减排额度来补足其30%的碳排放量，而且这一比例还可以不断提高。”迈康奈尔分析。

      CDM交易程序

      CDM执行理事会在收到注册请求之日起8周内，如果参与项目的缔约方或CDM执行理事会3个或

      3个以上的理事没有提出重新审查的要求，则项目自动通过注册。CDM执行理事会的审查仅限于项目是否符合审定条件。CDM执行理事会应在接到注册申请后的第二次会前做出最终决定。

      如果项目被CDM执行理事会驳回，企业可以进行适当的修改，将来重新提出申请。

      CDM 项目开发过程中，其成本费用基本取决于工作量的大小以及项目的规模。据悉，相对于中国的传统基础设施项目而言，CDM项目前期开发费用则更为透明：大约为25万美元左右，这其中包括了OE的核实服务费1.5至2.5万欧元，项目注册费用 5千至3万美元，可由买卖双方协商支付。项目注册费用根据项目的大小收取。

      要确定项目的减排量，需要对项目的排放进行监

      测。项目设计文件中需要包括一个专门的监测计划，以保证项目减排量计算的准确和透明。监测计划采用的方法需要得到CDM执行理事会的批准和指定经营实体的审定。

      监测活动由项目建议者承担，而且必须严格按照注册的项目设计文件中的监测计划进行。

      监测活动的结果应该向负责核查与核证项目减排量的指定经营实体报告。一般来说，进行项目审定和减排量核查与核证的经营实体不能是同一实体，但是，项目建议者也可以向CDM执行理事会申请采用同一指定经营实体。CDM执行理事会还可能要求项目开发者向国内指定的CDM主管机构提交项目运行的检测报告。

      第三部分是项目的核查与核证。核查是一个由指

      定经营实体负责的，对注册的CDM项目减排量进行周期性审查和确定的过程。根据核查的监测数据、计算程序和方法，可以计算出CDM项目减排量。

      如果指定经营实体认为检测方法正确，而且项目的文档完备而且透明，它就会向项目的参与方、相关缔约方和执行理事会提交核查以及核证报告。核查报告与核证报告都需要向公众公开。

      核证是指由指定经营实体出具书面文件，证明在一个特定的时间段内，项目取得了核查的减排量。基于项目的核查报告，指定经营实体将完成一份书面的核证报告，并且将结果通知利益相关者。

      最后关键的一部就是签发CERs。指定经营实体提交给CDM执行理事会的核证报告，实际上就是申请CDM执行理事会签发与核查减排量相等的CERs。

      如果在CDM执行理事会收到签发请求之日起15天之内，参与项目的缔约方或至少3个执行理事会的成员没有提出对CERs签发申请进行审查，可以认为签发CERs的申请自动获得批准。如果缔约方或者三个以上的CDM执行理事会理事提出

      了审查要求，则CDM执行理事会就会对核证报告进行审查。

      在收到了审查要求的情况下，CDM执行理事会会在下一次会议上确定是否采取审查行动。如果决定进行审查，审查内容仍只局限在指定经营实体是否有欺骗、渎职行为及其资格问题。审查应在确定审查之日起30天之内完成。

      陈英对记者表示，在我们取得通过联合国CDM执行理事会的签发CERs同时，需要交纳2%的CERs。

      据悉，联合国CDM执行理事会对尚未确定数量的CERs作为管理费用开支，2%的CERs作为适应性费用存入特定的账户中，剩下的部分根据项目注册时的约定，存入到有关缔约方或项目参与方

      的账户中。

      一旦CDM项目产生了CERs，这些CERs就可以被承担《京都议定书》承诺的发达国家用来完成其在《京都议定书》下的义务。企业完成上述这些过程，就能够进行项目的开发，并确保开发获得的减排量受到认可，企业可以按照合同或者经营的需要像资产一样管理和处置这些核证减排额。

      一个CDM项目在 UNFCCC 获得通过必要前提是：中国政府和潜在买方国的CDM管理机构 (Designed National Authorities - DNA) 达成共识，并各自出具一份官方“项目批准函”以确保该项目能够充分满足双方国内的政策法规