中国信息化发展报告 中国信息化发展战略

        中国信息化发展报告2006（全文）序*20世纪80年代以来，信息技术的快速发展和广泛应用，引发了一场新的全球性产业革命。信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势，信息化水平已成为衡量一个国家和地区现代化水平的重要标志。目前，许多国家都在加快信息化建设步伐。

        抓住世界信息技术革命和信息化发展带来的机遇，大力推进国民经济和社会信息化，是我国加快实现工业化和现代化的必然选择，是促进生产力跨越式发展、增强综合国力和国际竞争力、维护国家安全的关键环节。党中央、国务院高度重视信息化工作。邓小平同志早在20年前就指出：“开发信息资源，服务四化建设”。

        江泽民同志多次强调：“四个现代化，哪一化也离不开信息化。”胡锦涛同志在许多重要讲话中都要求，要大力推进国民经济和社会信息化。党的十五届五中全会决定，“把推进国民经济和社会信息化放在优先位置”，作为“覆盖现代化建设全局的战略举措”。

        党的十六大把大力推进信息化作为我国在新世纪头20年经济建设和改革的一项主要任务，要求“坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化”。为进一步加强对信息化工作的领导，2001年中央决定重新组建国家信息化领导小组。领导小组成立以来，先后召开了四次重要会议，在制定信息化发展规划、推行电子政务、发展软件产业、保障信息安全、发展电子商务、开发利用信息资源等方面做出了一系列重要决定和战略部署。

        在党中央、国务院的领导下，经过各地区、各部门和各个方面的共同努力，我国信息化建设取得了重要进展。信息技术不断得到应用，信息基础设施和服务水平不断提高，信息产业持续快速增长，信息网络规模已跃居世界首位。信息立法、标准、培训等基础工作也不断得到加强，信息化工作的组织协调机制和专家决策咨询制度初步建立。

        国民经济和社会信息化的推进，对改造传统产业、加快结构调整、促进社会生产力发展和全面建设小康社会发挥着越来越重要的作用。同时，我们也要看到，与发达国家相比，我国的信息化水平还比较低，信息化建设中还存在一些不容忽视的问题。要高度重视这些问题，认真加以解决。

        我国已进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的新的发展阶段，又面临着加入世界贸易组织的新形势，既有机遇，又有挑战。我们要用面向世界的眼光，站在现代化建设全局的战略高度，不断加深对推进信息化重大意义的认识，进一步增强使命感和紧迫感，切实落实中央的决策部署，采取更加有效的措施，以更加扎实有效的工作，不断把我国信息化建设提高到新水平。推进国民经济和社会信息化，既需要政府的积极推动和引导，也需要全社会的广泛参与。

        编发《中国信息化发展报告》，比较系统地总结我国信息化建设的成就与经验，分析信息化发展趋势，有利于社会各界了解我国信息化现状和面临的任务，共同推进信息化工作。我相信，《中国信息化发展报告》的编辑发行，必将对促进我国信息化更快更好的发展起到积极作用。是为序。

        中国信息化发展报告20062005年是我国胜利实现“十五”计划主要发展目标，全面规划“十一五”国民经济和社会发展的重要一年。我国信息化建设以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的十六大和十六届

        三、

        四、五中全会精神，全面落实科学发展观，突出重点、协调推进，面向未来、谋划发展，顺利完成了信息化“十五”专项规划提出的主要任务，确立了今后十五年国家信息化发展战略，国家信息化水平显著提高。2005年我国信息化发展的基本特征是：在持续推进的基础上，国民经济和社会发展重点领域的信息技术推广应用进一步深化，在促进经济结构调整、加快经济增长方式转变和推动和谐社会建设方面显现新的成效；电子政务扎实推进，部门间信息共享与政务协同工作取得明显进展，政府网站建设取得新突破，重点项目建设积极、稳步推进；信息资源开发利用水平不断提高；信息技术创新的支持力度加大，信息产业对信息化发展的支撑能力进一步增强；国家信息安全保障体系建设迈出新的坚实步伐，信息安全工作得到进一步加强；信息化发展的基础环境不断完善，信息化法律法规、标准化体系建设和人才培养取得新成果。

        信息化的持续快速发展，有力地促进了国民经济发展和社会全面进步，为“十一五”信息化发展奠定了良好基础，提供了新的起点。同时也要看到，我国信息化发展总体水平与世界发达国家相比仍然存在较大差距，关键信息技术自主创新能力不足，信息技术应用水平落后于实际需求，信息安全问题仍比较突出，体制机制改革有待继续深化，信息化法制建设需要进一步加快。我国信息化发展还面临不少困难和矛盾，需要继续花大力气、下大功夫认真加以解决。

        《中国信息化发展报告2006》概要回顾了我国“十五”期间信息化发展状况，集中反映了2005年信息化发展取得的重要成效和突出进展，对2006年信息化发展进行了展望。

        一、“十五”期间我国信息化发展概况“十五”时期，我国开始进入全面建设小康社会、加速推进社会主义现代化的新的发展阶段。党中央、国务院高瞻远瞩，审时度势，做出了大力推进国民经济和社会信息化的战略决策，制定了《国家信息化发展战略（2006—2020年）》，对信息化发展进行了一系列重大部署。

        各地区、各部门从实际出发，积极进取，开拓创新，扎实推动信息化工作。经过五年的不懈努力，全国信息化建设取得明显进展，成效显著，在促进经济社会协调发展和人的全面发展方面发挥了积极、重要的作用。信息化发展的指导思想、战略目标和重点任务更加明确。

        2000年党的十五届五中全会明确了信息化的战略地位，提出“信息化是覆盖现代化建设全局的战略举措”。2001年3月九届人大四次会议通过的“十五”计划纲要做出了“以信息化带动工业化，发挥后发优势，实现社会生产力的跨越式发展”的战略决策。2002年11月党的“十六大”提出，坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。

        十六届五中全会提出，推进国民经济和社会信息化，切实走新型工业化道路。2001年8月重新组建了国家信息化领导小组，加强了对全国信息化工作的领导。高度重视科学民主决策，成立了国家信息化专家咨询委员会。

        国家信息化领导小组重组以来，先后召开5次会议，审议通过了《国民经济和社会发展发展做出了全面部署，为未来信息化发展提供了明确指导。启动了“十一五”信息化专项规划的研究编制工作。各地区、各部门认真贯彻落实有关文件精神，逐步建立起信息化管理机构，研究制定了本地区、本行业的信息化发展规划和具体政策。

        市场机制在推进信息化中的作用得到进一步发挥，社会各方面对信息化的认识更加一致。专栏1信息化是当今世界发展的大趋势，是推动经济社会发展和变革的重要力量。制定和实施国家信息化发展战略，是顺应世界信息化发展潮流的重要部署，是实现经济和社会发展新阶段任务的重要举措。

        要按照全面贯彻科学发展观的要求，站在现代化建设全局的高度，大力推进国民经济和社会信息化，不断把我国信息化提高到新水平。——摘自中共中央政治局常委、国务院总理温家宝在国家信息化领导小组石化行业电子商务应用取得成效，有效提高了资源配置效率；传统服务业转型步伐加快，信息服务业蓬勃兴起。金融信息化推进了金融服务创新，现代金融服务体系初步形成。

        电子商务发展势头良好，网上订购、网络支付、物流配送、认证服务等电子商务应用支撑体系初步建立，大型企业开始成为我国电子商务发展的中坚力量，面向消费者的电子商务稳步发展；社会信息化步伐明显加快，教育、文化、卫生等社会公共领域信息化惠及百姓生活，远程教育、数字图书馆、突发公共卫生事件应急机制和疾病防御控制体系等建设取得了明显的社会效益，在应用信息技术促进社会发展、增进社会和谐方面积累了大量的成功经验。电子政务稳步展开，成为转变政府职能、提高行政效率的有效手段。各级政务部门利用信息技术，扩大信息公开，促进信息资源共享，推进政务协同，提高了行政效率，改善了公共服务，有效推动了政府职能转变。

        国家电子政务总体框架初步形成，政府网站建设和应用取得明显进展，中央政府门户网站正式开通，各级地方政府网站功能日益完善，政府网站日益成为政府面向社会提供管理和服务的重要窗口。海关、税务、审计、财务、公共安全、社会劳动保障的信息化建设和应用成效显著，在增强政府行政监管能力、提高执法水平和公共服务能力等方面发挥了重要作用。信息资源的战略地位得到高度重视，统筹协调力度加强，开发利用水平不断提高。

        把开发利用信息资源放到重要位置，加强统筹协调，信息资源开发利用水平不断提高。河北、黑龙江等地编制了信息资源开发利用规划。政务信息资源建设和服务取得成效，国土资源以及全国人口等基础数据库的建设和应用取得新的进展，全国机动车驾驶人员信息资源库、中国自然灾害、灾情数据库的建设步伐加快。

        农业、科技、教育、文化、卫生、社会保障、档案等领域信息资源的公益性开发利用不断推进。互联网上中文信息内容比重稳步上升。信息资源产业逐步发展，政策环境不断完善。

        信息产业持续快速发展，对经济增长贡献度稳步上升。信息产业经受住了加入WTO的严峻考验，抓住全球信息产业大规模转移的历史机遇，持续以两倍于GDP的速度高速增长，产业规模不断壮大，信息产业的支柱性、先导性、基础性、战略性地位日益显现。“十五”期间，我国电子信息产业规模以上企业销售收入年均增长27.3%，五年内产业规模扩大了2.3倍；通信业务总量和业务收入分别年均增长27.6%和13.4%。

        五年累计吸收外资1000亿美元。掌握了一批具有自主知识产权的关键技术。发展关键的基础设施。

        2000～2005年，我国电话用户总数由2.3亿增加到7.4亿，平均每年新增1亿户；固定电话主线普及率由12部/百人提高到27部/百人；移动电话普及率由7部/百人提高到30部/百人。电视综合人口覆盖率由93.7%提高到95.29%，有线电视入户率由24.3%提高到33%。“村村通电话”、“村村通电视”工程提前完成“十五”目标。

        互联网上网人数从2000年的2250万上升到2005年的11100万，上网计算机数从2000年的892万台上升到2005年的4950万台，互联网国际出口带宽从2000年的2799M增加到2005年的136106M。信息安全保障工作逐步加强。信息安全的基础性工作和基础设施建设取得明显进展，制定并开始实施国家信息安全战略，信息安全管理体制和工作机制进一步理顺。

        信息安全等级保护工作稳步推进，基础信息网络和重要信息系统的安全防护水平不断提高。信息安全风险评估从试点开始转入准备实施阶段。启动了以密码技术为基础的信息保护和网络信任体系建设。

        信息安全应急处理协调机制基本形成，基础信息网络和重要信息系统制定了应急处置预案，部分重要信息系统开展了灾备中心建设，信息安全通报机制发挥了重要作用。互联网安全管理进一步完善。对网络欺诈、网络赌博和色情等网络犯罪行为加大打击力度，取得明显成效。

        社会各方面的信息安全意识普遍增强。信息化基础工作进一步改善。信息化法制建设持续推进，《电子签名法》颁布实施，《电信法》、《政府信息公开条例》立法进程加快，“信息安全条例”加紧研究。

        信息技术标准化工作逐步加强，已在电子政务、信息安全、软件、通信、制造业信息化等多个领域取得成效。信息化培训工作得到高度重视，多渠道培养各类信息化人才的格局初步形成，信息化人才队伍不断壮大。总体上看，经过“十五”期间的工作，我国信息化发展已具备了较好的基础，开始进入全方位、多层次推进的新阶段。

        随着国家信息化发展战略和信息化“十一五”专项规划的贯彻实施，我国信息化建设将继续保持快速、持续、协调发展，取得更加显著的成就。

        二、经济领域信息化2005年，信息技术在国民经济重要行业和关键领域的推广应用工作得到进一步加强，信息化对促进经济增长方式转变、推动传统产业升级改造和提升产业竞争力方面的作用逐步显现。推广应用信息技术日益成为破解“三农”问题、振兴装备制造业、提高企业管理效率和促进节能降耗的重要手段。

        （一）农业信息化《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》明确提出要“加强农业信息化建设”。2005年我国农业信息化紧紧围绕提高农业综合生产能力，适应信息工作为“三农”服务的总体要求，以实现粮食稳定增产、农民持续增收为目标，努力提升农业信息服务能力，继续推进信息服务网络向农村基层延伸，取得了明显的进展和成效。农业信息化组织体系逐步完善，信息化应用水平取得长足进展。

        目前全国97%的地市和80%的县级农业部门都设有信息化管理和服务机构，农村信息员发展到18万人，初步建立起从上到下的农业信息化队伍。覆盖省、地、县、乡的农业信息网络平台初具规模，初步建立起以中国农业信息网为核心、集20多个专业网为一体的国家农业门户网站，全国有3000多个网站与此建立了链接，日均访问量近200万次。全国31个省级农业部门、80%左右的地级和40%左右的县级农业部门建立了局域网和农业信息服务网站。

        全国41%的乡镇农村信息服务站有计算机，并可以上网。2002年投入运行的农村供求信息全国联播系统已成为促进农产品流通的重要平台，目前注册的组织、企业和个人用户已达9万家，覆盖了全国93%的县。全国农业网站信息联播系统已建立了较完善的信息采集指标体系，推行统一的数据标准，采用公用模块的方式，实现了一站式发布、全系统共享，全面提升了农业系统信息资源开发和共享水平。

        1为了建设农民教育培训、农业科技推广和农村综合信息服务体系，促进农业增产、农民增收、农村经济发展，教育部组织了“高校农业科技与教育网络联盟”，首批成员包括中国农业大学、西北农林科技大学等8所农林高校。截至2005年12月底，该联盟开通了高校农业科技与教育网络联盟网站，设立基层站点100余个。建立了专家数据库、科技成果分类数据库、科技产业化案例库、农业信息库、多媒体课件库等综合科技条件平台。

        组织国内外研讨会3次、现场推广会20余次。培训农民、农村干部和党员50多万人，专题讲座150余个。2为推动统一的农业综合信息服务网络建设，“金农”工程各项准备工作抓紧推进，项目建议书已经批复。

        工程一期建设目标是初步建立起覆盖全国的农业监测、管理和服务信息系统，推进农业决策、管理和服务的信息化。建设内容包括建立并完善农业和农村经济监测预警、农产品和生产资料市场监管信息系统、农村市场与科技信息服务系统三大信息应用系统；整合国际国内两类农业信息资源，调整布设信息采集监测点，建设国家和省级农业数据中心，完善共享机制，提高农业信息资源开发利用水平；完善各级农业信息中心，新建部分乡镇信息站，建设一条从中央到地方基层的农业信息服务网络。农业信息服务模式不断创新，涌现出一批生动的典型实例。

        各地农村信息服务机构以市县、乡镇农村技术研究、教育、推广部门为基础，与当地农村社会管理、文化、卫生、气象、林业、水利、新闻宣传等部门有机协作，对农民开展全方位多层次的信息服务，形成了以政府为主导、多方参与的农村信息服务新格局。综合利用电视、电话、电脑三种信息载体向农业生产经营者提供信息服务的“三电合一”试点工作稳步推进，56个试点单位基本建成农业综合信息服务平台和地方个性化数据库，基本开通电话语音系统并对农民提供信息服务。四川成都采取“信息服务站和专业协会相结合”的方式，创新农产品市场信息服务渠道，信息服务的针对性、准确性和时效性进一步增强。

        海南省已设立服务站点200多个，覆盖全省18个市县120个乡镇，省、市、县都设立了农业科技服务“110”指挥中心，开通了视频系统，初步形成了新型农业科技服务体系。宁夏固原市通过建设政务网、教育网、商务网数网合一的综合网络平台，构建起市、县（区）、乡（镇）、村四级网络雏形，整合了农民经纪人，养殖、种植、加工大户，农村中小学现有的远程教育资源，同时满足了学校教育教学活动和农民学习科普知识、农业科技的多种需要，“一站多用”效果显著。福建省的“969155”通过电话咨询实现了信息网络的延伸，为农民提供政府政策、科技、市场信息“一站式”服务。

        上海市9家农业科技部门联手组建“农科热线”，100多位农业高级专家为农民提供电话咨询、网上直播、电台讲座、语言自动应答等多种形式的信息服务。广东省高要市实现互联网和有线电视网互联，开通了“农业科技信息点播频道”，农民足不出户，依靠电话点播，就能有声有色地获取农业政策、市场信息、劳动用工信息和所需要的农业科技知识，成为大部分农户每晚必看的频道。同时，利用移动通信网络资源，建立“农业信息短信平台”，及时提供水稻、柑橘病虫害等灾情信息和防治技术，直接避免了较大的农业损失，开通半年内用户达到5.7万户。

        安徽省宣城市信息服务站兼做政府代办服务，解决了政府服务到乡、到村、入户问题。北京市启动的“信息助农工程”，充分利用现有网络资源，将宽带通到遍布村镇的每个信息化站点，再通过短信平台和呼叫中心利用无线通信网连接到每一个农户，在应用服务上推出了富农信息配送服务、助农远程教育服务、便农电子支付服务、乐农数字文化服务等四大应用系统。全国农村党员干部现代远程教育继续推向深入。

        2005年1月，中央将农村党员干部现代远程教育试点扩大到江苏、浙江、山西、河南、四川、新疆、黑龙江、吉林、辽宁等12个省区。在基础设施建设方面，截至2005年7月底，各试点省（区）已建成乡镇和行政村站点共计137384个。其中，山东省乡镇和行政村建站比例均达到了100%，湖南省分别达到89.7%和65.6%，贵州省分别达到45.5%和72.1%。

        在教学资源建设方面，新扩大试点省（区）加强学习和调查研究，稳步推进教学资源建设工作。贵州省制作了一批关于先进性教育的课件，编辑发布各种图文信息共5372条，采集了350小时的视频课件资源，交互式电视点播系统增加了274个节目；黑龙江省已统计可用教学资源11类，352个课件，计368小时，7月份向全国远程办申报教学资源课件9类249个，计200.9小时。骨干队伍建设进一步加强，截至2005年7月底，全国试点地区共选配各级试点工作骨干人员182687名，其中已参加过相关业务培训的有148679名，平均培训面为81.3%。

        3专栏2新疆生产建设兵团的农业“精准化”生产4新疆生产建设兵团致力于推动现代科技在农业生产中的应用，机械化、智能化、自动化水平远远走在全国前列。目前，气吸式精量播种机、微机决策平衡系统和农作物病虫害自动监测系统等应用广泛，兵团大部分团场从播种、施肥到管理、收获均实现了“精准化”。播种，采用气吸式精量播种机，用种量比过去节约了近一半；施肥，推广了微机决策平衡系统，点击鼠标就知道土壤的氮、磷、钾含量，大大提高了肥效；管理，推广了农作物病虫害自动监测系统；浇地，水渠闸点安装了红外线监测设备，自动测定土壤中水的含量，用手机遥控就能浇地。

        现代科技推广带来的好处显而易见，兵团的农业生产能力、农民生产水平、劳动者素质等农业现代化指标均大大高出全国水平。积极推进农业信息化，我国将推进建立各相关部门共同参与的工作机制，充分利用和整合各涉农部门的信息资源，切实提高为“三农”服务的质量和效果。充分利用电话、手机短信、广播、电视、互联网络等多种渠道，形成现代信息网络与常规媒体优势互补的农村信息服务网络，积极开展普遍服务。

        依托乡镇农技服务机构和农村中小学，加快农村信息化人才培养。

        （四）电子商务2005年，我国政府和社会各界高度重视电子商务，从政策、法规、安全、支付、物流等层面加大推进力度，电子商务稳步发展。电子商务发展的政策环境进一步完善。

        2005年，国务院办公厅印发了指导我国电子商务发展的纲领性、政策性文件《关于加快电子商务发展的若干意见》。《中华人民共和国电子签名法》及相关配套规章正式实施。在利用国债资金持续推进企业信息化的基础上，我国实施了电子商务专项，安排了“重点行业和部分地区电子商务试点示范”等项目，并充分发挥骨干企业特别是大中型企业在采购、销售等方面的带动作用，引导企业建设电子商务。

        电子商务支付、物流、认证、标准、信用等支撑环境进一步完善。为促进现代物流健康发展，加强对全国现代物流工作的综合组织协调，2005年，我国建立了由国家发改委、商务部、铁道部等15个部门和单位组成的全国现代物流工作部际联席会议制度。国家电子商务标准体系正在抓紧制定。

        中国人民银行发布并实施《电子支付指引（和自律准则”等。一批电子商务企业推出网上交易服务工具，推动了南亚主要产胶企业签订合作协议，发展了一批国外客户群，吸引了大量进口橡胶的网上挂单交易。该系统累计实现天然橡胶交易量364万吨（其中2005年112万吨），交易金额182亿元，实现大宗农用物资采购交易金额10848万元。

        物流配送管理系统进一步完善，累计完成配送量10万吨。2005年在全国天然橡胶主销区新建了武汉、成都、石家庄、大连、广州5个配送站。跨国交易配送服务通过网上交易、当地取货的方式为买卖双方节约交易成本40%以上。

        气象信息通过各种媒体更加快速广泛地服务于社会。“十五”期间，全国每天接受气象服务的公众超过十亿人次，手机气象短信用户已达3300万。甘肃省气象局于2004年7月启动手机气象短信发布系统，内容包括气象预报、突发灾害性天气警报、重要天气实况、灾情以及决策气象服务信息等。

        手机气象短信开通后，已有200多万人次接受预警信息服务。到2005年底系统升级（众发布灾害性天气警报信息。2005年8月，上海防御台风“麦莎”的过程中，多条台风紧急预警信息出现在上海手机用户的屏幕上，为市民提前做好防御准备提供了及时的信息保障。

        四、电子政务29随着我国行政体制改革的深入，2005年我国电子政务建设步伐加快，国家电子政务总体框架初步形成，寓管理于服务之中的理念逐步渗透到电子政务的方方面面，电子政务建设的效益明显提高。“十五”期间，我国电子政务建设迈上了一个新台阶，为“十一五”期间电子政务的发展奠定了坚实基础。政府网站建设和应用取得很大进展。

        一是中央政府门户网站开通，政府门户网站体系初步形成。2005年10月1日，中央政府门户网站开始试运行。2006年1月1日，中央政府门户网站正式开通，当日点击量达到4048万，页点浏览量为519万，访问人次34万，访问人数26万。

        中央政府门户网站设有中文简体版、中文繁体版和英文版，设置了政务信息区、办事服务区、互动交流区和应用功能区等4个区域。中央政府门户网站的开通，不仅填补了我国顶级门户网站的空白，也为各级政府网站发展在建设模式、功能设置、栏目设计和内容组织等方面指明了方向，发挥了重要示范作用（图1为中央政府门户网站首页部分内容）。二是政府网站普及率显著提高（参见图2），网站政务信息发布功能日益完善。

        国务院信息化工作办公室委托赛迪顾问所做的调查显示，到2005年年底，我国政府域名（GOV.CN）注册量达到23752个，政府网站达到11995个，分别比去年同期增长45.5%和16.9%；县级以上门户网站拥有率达到81.1%，比上年提高7.6个百分点，其中部委、省级、地级和县级政府网站的拥有率分别为96.1%、90.3%、94.9%和77.7%（位居2005年中国政府网站绩效评估前10名的机构或省/市，参见表1）。以提高行政效率、提升服务水平为重点，各级政府网站内容不断丰富，功能不断完善。政府门户网站日益成为政务公开的重要窗口。

        外交部网站经过6年建设，已成为拥有112个驻外机构子网站的外交部公众信息网络体系，日访问量达320余万次，通过24种语言、262个版面、近8亿文字向海内外公众介绍中国独立自主的和平外交政策和重大外交活动，成为展示新时期中国外交的窗口和促进中国人民同世界人民友好交往的桥梁。三是政府网站“官民互动”的桥梁作用得到认可，公众参与的渠道建设受到普遍重视，成为当前我国政府网站发展中的一大亮点。2005年，民政部网站开通了“关注06’民政”网上建言献策专题论坛，设立了“建立城乡社会救助体系”、“完善社会福利服务体系”等八个分论坛，广泛听取舆情民意。

        四是网上办事成为热点，在线行政审批和服务功能不断增强，极大地促进了政府工作效率的提高，方便了群众办事。“天津市行政审批服务网”集中了68个市级部门的615个行政审批和服务事项，公布了所有审批服务事项的办事指南，并具有实用性很强的表格下载功能，极大地方便了申请人。网站还按照阳光透明、便民高效的原则，建立了完善的查询、咨询功能，使申请人可以随时了解申办事项的办理进度、审查状态和审批结果等最新消息。

        五是子网站建设模式、按生命周期设计网站等逐步成为各级政府网站建设的基本思路。上海市、青岛市、商务部网站的成功经验表明，子网站建设模式有利于实现信息资源的有效整合，充分调动业务单位的积极性，保证各子网站信息与主网站同步更新，较好得解决网站建设业务工作“两张皮”的问题。跨部门信息共享和业务协同稳步推进。

        适应政府体制改革和职能转变需要，各部门在推进信息共享工作方面积极探索涉及多部门信息共享的应用项目，加强了组织协调机制建设和平等协商，部分取得可喜进展。我国口岸电子执法系统（简称“电子口岸”）经过国务院各有关部门多年的共同努力，取得了阶段性成果。实现了与国家发展改革委、公安部、铁道部、商务部、海关总署、税务总局、工商总局、质检总局、环保总局、外汇局、贸促会等11个部门，香港工贸署和澳门经济局，以及13家商业银行的联网，应用项目达32个，入网企业达23万家。

        同时，地方电子口岸建设也积极推进，已有29个地方政府同海关总署签署了合作建设地方电子口岸备忘录，涉及17个省区市及15个副省级以下口岸城市，共有19个地方电子口岸平台上线运行，使电子口岸逐步发展成为一个跨部门、跨地区、跨行业，集口岸通关执法管理及相关物流商务服务为一体的大通关统一信息平台。32为推动财税增收，加强市场监管，经国务院同意，国务院信息办、国家税务总局、国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局联合发布了《关于开展企业基础信息共享工作的通知》，提出了企业基础信息共享的工作目标、主要任务和工作原则。2005年12月，全国企业基础信息共享工作电视电话会议的召开，标志着全国企业基础信息共享工作全面推开。

        从企业基础信息共享的实施效果看：上海市已经建成了信息较为完整、准确的企业基础信息库，截至2005年11月底，企业基础信息库已存有历史和现有的90.6万户企业的42项基础信息。全市有13.84万户新增企业通过新流程实现了工商注册、质监组织机构代码申领和税务登记，各部门面向企业的服务水平得到了提高。杭州市通过开展企业基础信息共享，推动了公共交换模式和共享机制的形成，截至2005年12月20日，杭州市企业基础信息数据交换系统累计已交换各类数据9274755条，有效地提高了行政效率和服务水平。

        成都市通过企业基础信息共享工程和应用尝试，从机制上解决了新增企业数据比对不一致现象，使相关部门全面、准确、及时掌握了企业的各种信息，截至2005年11月底，系统在完成90900户历史数据比对的基础上，实现了新产生的19000户企业基础信息以及各部门注册、吊销、变更等信息的动态交换共享，有效提高了行业监管能力。同时，根据国家信息化领导小组2006年工作要点要求，自2005年起，各有关部委在原有共享试点的基础上，又重点开展围绕社会综合治税、企业和个人征信、打击商业欺诈和农村信息服务等应用主题开展了部门间信息共享和业务协同的推进工作，并在财税库银间联网，企业和个人征信信息的共享交换和农业市场信息、农村科技信息的共享服务等方面取得进展。33

        （二）信息资源的公益性开发利用农业、科技、教育、卫生、社会保障、档案等领域信息资源的公益性开发利用取得了较大进展，为提高政府公共服务能力、推动社会和谐提供了重要保障。

        农业信息资源的开发利用积极为解决“三农”问题服务。农业部建立了近40个覆盖农业生产、农产品市场和农业资源等重要内容的信息采集系统，并在全国率先启动了农产品市场监测预警系统，对小麦、玉米、稻谷、大豆、棉花、糖料、油料等主要农产品的生产、进出口、价格、供求形势及世界农产品市场态势进行跟踪监测分析，积极为引导农民的生产活动服务。农业部建立了“信息发布日历”等多种形式的信息发布制度，通过中国农业信息网、农民日报、中央电视台、农村杂志社和中央农业广播学校等渠道发布农业生产和市场信息。

        各地农业部门也积极与有关媒体联合，开辟信息发布窗口，努力扩大信息服务范围。472005年7月，科技部、国家发改委、财政部、教育部联合发布《“十一五”国家科技基础条件平台建设实施意见》，提出到2010年，搭建由研究实验基地和大型科学仪器设备共享平台、自然科技资源共享平台、科学数据共享平台、科技文献共享平台、成果转化公共服务平台和网络科技环境平台等六大平台为主体框架的国家科技基础条件平台，为各类科技创新活动提供良好环境，使全社会都能享受到科技进步的成果

        六、信息产业和信息技术552005年我国信息产业继续保持平稳的增长态势，信息技术自主创新能力继续得到增强，为国家信息化的全面推进提供了重要保障。电信服务水平不断提高，应用领域进一步拓宽。

        2005年信息产业完成增加值13164亿元。产业创新体系逐步建立和完善，已初步具备自主创新能力。

        （一）电子信息产业2005年，我国电子信息产业继续保持平稳增长，效益逐步提升。

        全年完成销售收入38411亿元，同比增长24.8%；工业增加值9004亿元，增长28.2%；利润1307亿元，增长5.2%；税金435亿元，增长10.5%；出口2682亿美元，增长29.2%。产业综合实力显著增强，对国民经济的贡献度稳步提升。2005年我国电子信息产业工业增加值占全国工业增加值的13.6%，增速超出全国工业平均水平11.8个百分点，对其增长的贡献率达到20.8%。

        2005年，电子信息产业工业增加值占GDP的比重达到4.94%，比上年提高了0.55个百分点；增速超过GDP增速18.3个百分点，对GDP增长的贡献率达到8.8%。结构调整取得明显成效。计算机、手机、彩电等产品的产量居世界首位（参见图3），新一代视听产品、通信网络设备、新型显示器成为新的经济增长点。

        计算机行业成为拉动产业增长的主要力量，2005年完成销售收入10644亿元，同比增长21.7%；完成利润209亿元，同比增长31.7%。大公司战略取得明显进展，销售收入超过100亿元的企业达22家。产业集中度继续提高，东部沿海地区增长较为快速，特别是江苏、北京、山东等省市销售收入增速均高达30%以上。

        企业规模明显扩大，预计全年电子信息百强企业营业收入将达9300亿元以上，同比增速超过15%。主要产品产销衔接良好。2005年全行业产销率达到98%。

        产品结构逐步升级，液晶产品生产增速达418.6%，等离子产品生产增速达215.9%，高端产品日益成为彩电行业的热点和增长点；计算机行业中，笔记本电脑占微型计算机的比重接近60%,比上年同期提高了5个百分点。产成品库存逐步下降。进出口保持快速增长。

        2005年电子信息产品在全国外贸出口中继续位列的崛起，带动了相关嵌入式软件产品与服务市场的增长。管理软件的研发和应用对企业信息化发挥了重要作用，用友、浪潮、神州数码、金蝶、金算盘、远光等一批国内管理软件厂商不断探索新的商业模式，积极应对国外厂商的竞争，行业应用和集团企业应用不断加强，推动了整个中国企业管理软件市场规模的持续增长。软件基地发展迅速，特别是11个国家软件产业基地和6个国家软件出口基地产业发展快速，基地内的软件企业收入占全国软件产业销售收入的比重已达3/4以上。

        57电子信息企业坚持“走出去”的战略，积极参与国际市场竞争，探索国际化发展的新路子。2005年5月1日，联想集团有限公司完成并购IBM全球个人电脑业务，并购后的年收入将达约130亿美元，年销售PC约1400万台，成为全球电信服务水平和普及程度不断提高。据初步统计，2005年电信业务总量完成1.16万亿元，比上年增长25.4%，电信业务收入完成5799亿元，增长11.7%（参见图4）。

        电话用户新增0.97亿户，达到7.4亿户，其中固定电话用户3.5亿户，移动电话用户3.9亿户（参见图5）。服务水平和普及程度不断提高，固定电话主线普及率、移动电话普及率分别达到27线/百人和30.3部/百人。在加快发展的同时，电信行业整体服务水平也在逐步提高。

        随着电信运营业内外部环境的变化和网络规模的不断扩大，电信运营商积极推进战略转型，拓展新的业务增长点，加快向综合信息服务提供商转变。2005年我国增值电信业务领域服务类型更加灵活，应用领域不断拓宽，到2005年底，增值电信业务经营者超过1.8万家，比上年增长36%。从固网智能业务到宽带增值业务的拓展，从网络电视（IPTV）合作项目的签订到产业链协作能力的加强，都反映了运营商正在快速推进业务转型。

        以基础运营商为主导，包括设备制造商、系统集成商、软件开发商、内容提供商在内的新的电信产业价值链正在建立和完善，促进了信息服务大行业生态环境的进一步形成。网络信息服务发展加快信息服务业积极利用信息和网络技术，实现了信息传递、存储、开发和应用一体化，极大地提高了信息资源开发利用的效率，形成了信息资源生产和应用的良性循环，信息资源在开发、生产和应用过程中的倍增效应日见显著。2005年8月，中国最大的搜索引擎百度公司在美国纳斯达克成功上市。

        百度公司拥有自主知识产权的搜索引擎技术，为客户创造了一个与海量目标市场客户有效沟通的信息平台。阿里巴巴电子商务网站汇聚了大量的市场供求信息，将企业登录的信息整合分类，形成网站独具特色的栏目，为企业用户提供有效的信息和服务，创造了成功的商业网站运营模式。

        （三）信息技术2005年我国信息技术创新能力进一步提高，信息技术创新体系逐步建立和完善，技术研发带动产业化进程加快。

        信息技术自主创新成效显著。在集成电路、计算机、网络与通信、软件、数字音视频等领域的研发工作取得一批新成果。以中央处理器“众志”和“龙芯”系列为标志的集成电路技术获得较大进展；曙光4000A超级计算机位列全球超级计算机500强前列；新型高速路由器在我国下一代互联网建设中得到应用；具有自主知识产权的一些典型企业研发投入大幅增加，自主创新能力进一步增强，技术创新成果显著。

        2004年我国“电子信息百强企业”研发经费投入311亿元，比上届百强增长17%，研发投入强度（研发经费占营业收入比重）达到3.8%。华为公司积极推动全球化研发战略，不断进行技术创新和知识产权的积累，取得丰硕成果。据统计，华为公司是中国申请专利最多的单位，其中90%属于发明专利。

        2005年专利申请量突破3600件，累计申请专利10000多项。迄今，华为公司已申请了3000多项3G专利，并拥有5%的WCDMA基本专利。60华中数控的中高档数控系统已成为国内的主要强势品牌，目前华中数控具有自主知识产权和高性价比的高、中、低端系列数控系统产品，已有8项获得国家重点新产品称号，近万套系统应用于国内机械、汽车、能源、航天航空、教育等行业。

        “华中I型”高性能数控系统获得了国家科技进步二等奖，这是迄今为止国产数控系统获得的最高国家级奖项。612005年6月，海信集团研发的我国前永中Office不仅在国内深受广大用户好评，而且出口到日本、南非、北美等海外市场。此外，我国的银河麒麟服务器操作软件、红旗桌面操作软件以及金山办公软件等在自主技术和自主知识产权方面也取得了重要突破。

        以企业为主体、产学研相结合的信息技术创新体系逐步建立和完善。明确了发展国产高性能64位CPU的指导思想和工作思路，成立了“龙芯”产业联盟。国产软硬件公共信息平台、国家汽车计算平台工程建设有序推进。

        加快实施标准战略和知识产权战略，引导和支持国内有实力的企业积极参与国际标准的研究和制订。专栏8“星光中国芯”项目成果开始广泛应用62北京中星微电子公司承担的“星光中国芯”工程已突破七大核心技术，申请了500多项国内外技术专利，开发设计出拥有自主知识产权、具有国际领先水平的“星光”数字多媒体芯片，荣获国家科技进步一等奖。2005年，“星光”数字多媒体芯片已被三星、飞利浦、惠普、罗技、创新科技、索尼、富士通、联想、长城、波导、TCL等国际国内知名企业大批量采用，该项技术成为中国电信指定的标准芯片技术方案，并被中国移动和中国联通采纳为手机多媒体格式技术规范。

        目前，“星光”系列数字多媒体芯片在全球市场已累计销售5000多万枚，覆盖了中、欧、美、日、韩、台等16个国家和地区，成为国际知名的IC品牌。2005年11月15日，中星微电子公司成为我国2006年我国将继续加强对信息产业科技发展和攻关项目的统筹规划，不断提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的能力，努力获得更多的科学发现和技术发明，大力促进各种相关技术在有机融合基础上的集成、创新，进一步完善引进技术的消化吸收和再创新机制；加大对核心技术、关键技术研发和产业化的支持力度；加快形成以企业为主体，“政、产、学、研、资”相结合的产业技术创新体系；大力实施人才兴业战略，努力形成一支德才兼备、结构合理、素质优良的人才队伍，为产业发展提供人才保障和智力支持。

        七、信息基础设施632005年，我国信息基础设施进一步完善，服务能力进一步提升。

        电信网络综合通信能力继续增强，网络资源利用率逐步提高。截至2005年12月，全国局用电话交换机总容量达到46954万门，比2004年末增加4608万门，实装率达到74.6%，比上一年提高1个百分点；移动电话交换机容量达到48283万户，比2004年末增加8598万户，实装率为81.5%。基础传输网形成了以光缆为主要物理媒介，多种传送技术共同构建的大容量、高带宽、高质量的基础网络平台。

        全年新增光缆线路长度53万公里，总长度达到405万公里。电信新技术应用步伐加快。软交换在长途和本地层面均开始商用，向下一代网络（NGN）的平滑过渡取得突破性进展；TD—SCDMA在技术的研发和产业化方面获得重要进展；部分城市推出基于电子数据采集设备（EDGE）技术的商用网络和业务，开始了CDMA1XEV-DO的技术性试验，在一些重要活动中成功推出了视频流、实时电视、视频点播等多媒体业务；基础传输网继续优化完善，开始在现网中部署自动交换光网络（ASON）试验；运营支撑系统不断改进，业务支撑和网络运营能力大幅提升，网络质量得到明显提高。

        电信网络进一步向偏远农村地区延伸，“村村通电话”工程建设取得了阶段性成效。2005年“村村通”工程使5.23万个行政村新开通电话，完成电话装机数10多万部，受益的农牧民人口达到数千万人；全国行政村通电话比率从“村村通”工程开始前的89%上升到97%，提前完成邮电“十五”规划中“95%行政村通电话”的目标。中国移动、中国电信、中国联通、中国网通、中国铁通、中国卫通等六家基础电信运营企业承担了“村村通”工程的具体实施工作，各企业累计投资159亿元，目前已全部超额完成播台7万多座，发射总功率8.4万kW；共租用9颗卫星39个转发器传输93套电视节目、126套广播节目，卫星电视接收站达到118万座；全国广播电视传输干线共计242万公里，有线电视网络实现了中央、省、地市的互联互通，分配网传输质量明显提高。

        有线电视用户1.16亿，入户率达33%；全国城乡有收音机5亿台，电视机4亿台，广播听众近12.22亿，电视观众12.38亿。广播和电视综合人口覆盖率分别为94.05%和95.29%（参见图6），广播影视综合传输能力显著提高。“村村通”广播电视工作进一步加强，农村广播电视公共服务体系逐步建立。

        2005年是我国的“广播影视农村服务年”。有关部门以宁夏为试点，设立了7个微波多路分配系统（MMDS）发射机台和13个转发站，形成了电视多路微波分配系统覆盖网，使全自治区80%左右的农民可以免费收看到8套模拟电视节目，并同时向农村传送18套数字电视节目。为推进广播电视“村村通”工程，有关部门在广西召开现场会，推广有线电视进村入户以及保证农村广播电视“长期通”的工作经验。

        各地从实际出发，因地制宜，注重实效，综合考虑本地的实际情况，采取有线、无线、微波等多种技术手段，着力在提高传输覆盖的质量和水平上下功夫，基本完成12000个“返盲村”的“村村通”设施修复工作、86270个新通电行政村和50户以上已通电自然村的建设任务，解决约2700多万人口听广播看电视的问题，每户最少能收到4套电视节目和2套广播节目。有线电视数字化进一步推进。2005年我国大力推广普及数字机顶盒，分区域、分阶段全面推动有线广播电视由模拟向数字的整体转换，使有线数字广播电视成为通向千家万户的多媒体信息平台。

        广电总局颁布了《关于推进试点单位有线电视数字化整体转换的若干意见（试行）》，在大连、太原组织召开了全国城市有线电视数字化推进工作现场会，提出了“政府领导、广电实施、社会参与、群众认可、整体转换、市场运作”的总体要求，有效指导了全国有线数字电视整体转换工作。互联网继续保持持续、稳定的增长态势。截至2005年底，我国上网用户总数达11100万人（参见图7），同比增长18.1%；其中宽带用户6430万，超过了上网用户的一半。

        全国上网计算机总数为4950万台；其中专线上网计算机650万台，拨号上网计算机2060万台，宽带上网计算机2240万台。网站总数达694200个。域名总数达2592410个，其中.CN下的域名数首次突破百万大关，达1096924个，比上年同期增长了153.9%，成为国内用户注册域名的首选。

        目前我国.CN域名注册量在亚洲国家顶级域名中位居加强宽带网络应用平台建设，着力推进网络资源整合。在广播电视基础设施建设领域，我国将实施安全播出工程，建立广播影视安全保障体系。加强农村广播影视建设，完善广播影视公共服务体系。

        八、信息安全662005年，国家高度重视信息安全工作。党的十六届五中全会指出要“健全信息安全保障体系”，国家信息化领导小组明确要求“注重建设信息安全保障体系，实现信息化与信息安全协调发展”。国家网络与信息安全协调小组两次召开会议，审议了国家信息安全战略和“十一五”信息安全专项规划、科技发展规划思路，原则通过了关于信息安全风险评估的意见和关于网络信任体系建设的若干意见。

        各部门、各地方继续认真贯彻落实《国家信息化领导小组关于加强信息安全保障工作的意见》的精神，扎扎实实推进信息安全保障体系建设。信息安全管理体制机制进一步理顺，信息安全的基础性工作和基础设施建设取得明显进展，互联网安全管理进一步完善，社会各方面的信息安全意识得到增强。

        （一）网络与信息安全现状2005年我国网络与信息安全形势总体平稳，但所面临的各种问题和威胁依然严重。

        国家计算机网络应急处理协调中心（CNCERT/CC）网络安全报告显示，2005年共收到通过应急热线、网站和电子邮件等报告的网络安全事件12万多件，其中扫描类网络安全事件约占93%（非扫描类网络安全事件状况参见图8）。蠕虫、木马、间谍软件等恶意代码在网上的传播和活动仍然频繁，并呈现出五大趋势：即时消息蠕虫迅速增多；群发邮件蠕虫虽然活跃，但较2004年显著减少；手机病毒/蠕虫技术进化，传播手段趋于多样化；Rootkit技术的应用呈增加趋势，给用户清除恶意代码带来很大困难；以窃取银行账号、密码和个人信息为目的的木马和间谍软件迅速增多。2005年我国大陆地区22500多个IP地址的主机被植入木马（地区分布抽样监测情况参见图9），此外还发现大陆地区以外22800多个主机和这些木马进行通信。

        日益增加的木马程序将造成计算机被控制，感染木马的计算机不仅面临严重的泄密威胁，更容易被黑客利用发起有组织的大规模攻击，从而严重威胁网络与信息安全。僵尸网络是网络安全所面对的另一个重大威胁，其破坏行为往往比传统的方式危害更大、更难防范。在2005年5月至6月间，共发现9个较大规模的僵尸网络，平均每天发现3万个活跃的僵尸程序。

        这些僵尸网络不断扫描扩张、更新版本、下载间谍软件和木马、发动各种形式的拒绝服务攻击。2005年计算机病毒呈现以下特点：一是计算机病毒感染率下降，但数量大幅度增加。2005年感染率为80%，较上年下降了7.9%，是2001年来的首次下降。

        全年截获新病毒数量达到72836个，比2004年增长一倍多，其中很多属于同一病毒种族的不同变种。二是“间谍软件”感染率剧增。遭受过间谍软件袭击的用户由2004年的30%激增到2005年的90%。

        较为常见的间谍软件有弹广告的间谍软件、盗取网上银行和网络游戏账号和密码的间谍软件、不容易卸载和引起系统不稳定的程序等。三是安全漏洞数量增长较快，利用系统漏洞的时间越来越短。2005年共发现5198个安全漏洞，比上年增长38%。

        针对系统漏洞的“零时间”攻击开始出现。四是即时通信工具成为病毒的重要通道。2005年通过即时通信工具传播的病毒高达270万次，排在所有病毒之首。

        五是感染后果较严重。2005年病毒造成近20%网络瘫痪，给用户造成严重后果。广播电视安全播出形势依然严峻，2005年发生数十起针对广播电视播出的干扰破坏案件。

        在重要信息系统方面，北京机场民航旅客离港系统出现了2次故障，造成部分航班旅客无法正常办理登记手续。某银行全国数据集中分行业业务系统因通讯故障造成短时间交易停顿，造成了一定的影响。其他重要信息系统安全状况总体上良好。

        （二）信息安全保障工作2005年，我国在健全信息安全管理体制、推动安全等级保护和风险评估、建设网络信任体系、强化信息安全应急处理、推进信息安全法规和标准建设、改善网络环境以及互联网治理等方面取得了不同程度的进展。本着“确保重点、突出重点”的原则，积极推动信息安全的等级保护。按照《关于信息安全等级保护工作的实施意见》的精神，有关部门抓紧制定《信息安全等级保护管理办法》、《信息安全等级保护实施指南》和《信息安全等级保护评估指南》等法规和规范，积极推动信息安全等级保护管理与技术标准的制定和完善，建立信息安全等级保护监督、检查工作的技术支撑体系，组织研制科学、实用的检查与评估工具，选择电子政务、电子商务以及其他方面的重点单位开展等级保护试点工作。

        海关、税务、金融、铁道等重点系统的安全保护取得一定成效。积极开展信息安全风险评估试点工作。2005年，在北京市、上海市、黑龙江省、云南省四省市和人民银行、国家税务总局、国家电力总公司等20多个单位开展了信息安全风险评估试点工作，探索如何推进信息安全风险评估工作的经验，为制定和完善信息安全风险评估的管理规范与技术标准，全面推广信息安全风险评估工作和国家出台相关政策文件做前期准备。

        信息安全风险评估试点工作为风险评估从试点转入推动实施阶段积累了经验，打下了基础。加强以密码技术为基础的信息保护和网络信任体系建设，依法规范了电子认证服务行为，对电子认证服务提供者实施了有效管理，网络信任体系建设迈出了具有实质性意义的一步。密码技术的应用日益广泛。

        信息安全应急处理领域取得重要进展。国务院信息化工作办公室印发了《重要系统灾难恢复指南》。中国人民银行大额实时支付系统灾难备份中心投入运行，其他信息系统的灾难备份工作进入规划和建设阶段。

        海关建设了异地容灾备份系统。国家广电总局组织实施了一系列安全播出建设项目，强化了确保广播电视安全播出的各项防范和应对措施，提高了广播电视系统应对突发事件的快速反应能力和应对能力。加强信息安全技术研发，推动信息安全产业发展。

        国家发改委、科技部等部门组织起草了“十一五”信息安全专项规划要点和信息安全科技发展规划要点，并开展了正式规划的编制，努力为信息安全产业发展和技术研发创造政策环境。为了提升我国在信息安全关键技术领域的自主可控能力，组织实施了国家信息安全专项。成立了信息安全产品认证认可管理委员会，标志着我国建立统一的信息安全产品认证认可工作开始进入实施阶段。

        网络欺诈、网络赌博和色情等网络犯罪行为得到有效遏制。2005年，信息产业部、人民银行和公安部等单位联合开展专项行动，共同打击银行卡短信欺诈等犯罪行为。中国人民银行发布了《关于防范银行卡短信诈骗的通知》，编写了《银行卡犯罪手法和防范措施》，指导商业银行和中国银联采取有效防范措施。

        积极研究我国银行密钥管理体系框架，强化银行卡交易中的安全认证流程，降低银行卡欺诈风险。公安、检察院、法院等部门通力配合，严厉打击网络赌博犯罪活动，取得了积极进展。关闭了一批境内的赌博网站，依法严惩了一批网上赌博违法犯罪人员。

        打击淫秽色情网站的专项行动在2005年继续取得成果，网络环境得到进一步净化。互联网站清理整顿工作取得进展。从2004年11月至2005年6月，信息产业部联合有关部门在全国范围内集中开展了互联网站清理整顿工作，建立起网站信息数据库、IP地址使用信息数据库和域名数据库等互联网管理的基础信息系统，为进一步建立健全互联网站管理的长效工作机制提供行业管理和技术支撑保障。

        截至2005年7月，共有64.1万个互联网站、5993万个IP地址备案，备案率分别达到95%和89%，全国14家域名备案单位已将其所拥有的域名信息全部报备。在互联网站集中备案期间，还依法对互联网站进行了清理整顿，对3000多家违规网站予以关闭，较好地净化了网络环境，引导互联网行业健康发展。

        九、信息化环境2005年，我国信息化建设的政策环境、法律法规、标准体系、人才培养、国际合作与交流等方面稳步推进，知识产权保护日益受到各方重视，信息化发展基础环境进一步完善。

        （一）政策环境2005年10月，党的十六届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展展，实现可持续发展；要大力发展农村公用事业，发展远程教育和广播电视“村村通”，发展农村通信，继续完善农村电信网；加快发展先进制造业，要根据数字化、网络化、智能化总体趋势，大力发展集成电路、软件等核心产业，重点培育数字化音视频、新一代移动通信、高性能计算机及网络设备等信息产业群；加强信息资源开发和共享，推进信息技术普及和应用；加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，推进“三网融合”，健全信息安全保障体系。2005年11月，国家信息化领导小组成部分。会议提出，实施我国信息化发展战略，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，坚持以改革开放和科技创新为动力，大力推进信息化建设，充分发挥信息化在促进经济、政治、文化、社会和军事等领域发展的重要作用，不断提高国家信息化水平，走中国特色的信息化道路，促进我国经济社会又快又好地发展。

        会议强调，在制定和实施国家信息化发展战略中，要着力解决好以下问题：一是坚持服务现代化建设全局，推进国民经济和社会信息化。紧紧围绕调整经济结构和转变经济增长方式，推进国民经济信息化；紧紧围绕提高治国理政能力，推行电子政务；紧紧围绕维护国家安全，推进国防和军事信息化；紧紧围绕构建和谐社会，推进社会信息化。二是大力提高自主创新能力，推进创新型国家建设。

        努力提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，突破一批关键技术，掌握一批核心技术。三是加快深化改革步伐，推进体制机制创新。坚持以市场和社会需求为导向，以企业为主体，充分发挥市场机制在信息化发展中的重要作用；同时加强国家宏观引导和调控，促进信息化健康发展。

        四是夯实信息化基础，增强发展能力和服务功能。完善综合信息基础设施，开发利用全社会信息资源，提高信息产业素质和竞争力，加快制定技术标准，推进信息化法制建设。五是注重建设信息安全保障体系，实现信息化与信息安全协调发展。

        六是坚持搞好统筹协调，正确处理信息化发展中的各种重要关系。七是加强信息化人才队伍建设，提高国民信息能力。国家信息化决策咨询机制进一步完善。

        在信息化战略、规划和政策制定过程中，加强了科学决策的组织和制度保障，充分发扬民主，集思广益，信息化决策咨询机构发挥了积极作用。国家信息化专家咨询委员会组织专家围绕对经济社会发展有重大影响的具有战略性、全局性和前瞻性的信息化问题，深入开展调查研究，完成了《在全球化、信息化的进程中着力解决好工业化道路和增长模式的问题》等一批高质量研究报告，提出了一系列有针对性的政策建议，对提高国家信息化决策的科学水平产生了重要影响。2005年，国务院信息化工作办公室、信息产业部和农业部联合主办了以“推动农业信息化，构建和谐社会”为主题的中国信息化推进大会，会议提出要积极促进中西部和农村信息化，推进社会主义新农村建设，大力开发农业信息资源，为提高农民的信息生活质量服务。

        （二）人才环境69我国已基本形成了以高等院校为主体，政府、企业和社会多渠道培养信息化人才的格局，对改善我国信息化人才的现状起到了很大的促进作用。高等院校作为培养人才的主力军为社会培养了大量的信息化专业人才。目前信息学科已成为我国综合大学和专业院校的必设学科，涵盖信息与通信工程、控制科学与工程、计算机科学与技术以及电子科学与技术等。

        到2004年底，我国普通高等院校共计1731所，其中有计算机软件专业的院校有389所，软件相关专业的院校550所。2004年全国计算机软件及相关专业的在校研究生总数达67454人，在校专本科生总数达179.2万人。35所示范性软件学院共有在校生31683人，35所示范性软件职业学院中共有62550名软件学员。

        在高等院校的信息学科中，目前共有在读生127468人。计算机专业教育的规模迅速扩大，本科计算机科学与技术专业点的数量从2003年的505个增加到2005年的771个，在所有专业点中所占的比例从4%增加到18%。信息安全人才培养进一步加强，到2005年底教育部共批准42所本科、38所专科院校开设信息安全专业，截止到2005年12月底，本科生在校生有9182人，专科在校生有3787人。

        70有关部门积极配合国家信息安全的战略需求，组织、调动国内重点院校的资源，利用高校在信息安全科学研究、人才培养以及信息安全产业等方面的综合优势，设立一批国家信息安全人才培养基地。中等职业技术学校信息化人才培养不断加强。据统计，目前各类职业技术学校已普遍将“计算机应用基础”等信息技术课程课列为各专业学生的必修科目，开课率达到98%以上。

        全国现有计算机信息技术类职业学校1400所，近5000所职业技术学校开设了信息技术类专业，在职业学校学习信息技术类专业的学生达到150万人。71在职培训是目前我国信息化人才培养的重要途径之一。中央、国家机关部委先后组织了各种类型的信息化与电子政务专题培训班，为各级政府培训了一批领导、组织和推进信息化和电子政务建设的急需人才。

        2005年，全国信息技术人才培养工程共培训683635人次，其中，有218144人次参加计算机技术与软件专业技术资格（水平）考试，20%以上参考人员获得不同等级的资格证书。有274112人次参加信息技术领域的自学考试，191379人次参加其他各类培训认证考试。全国信息技术人才培养工程建立了软件工程师、硬件工程师、网页设计师、网络工程师、IT职业英语五个大的职业教育项目，为IT行业人才培养提供了良好的职业培训平台。

        人事部、信息产业部为推进信息技术领域专业技术人才知识更新工程的实施，共同举办了信息专业技术人才高级研修示范班。按照国资委与劳动保障部《关于在中央企业开展企业信息管理师国家职业资格认证工作的通知》要求，中央企业的“信息化人才培养工程”正式启动，首批成绩合格者获得了相应等级的职业资格证书。网络编辑师国家职业资格认证在北京、上海等地开始试点，标志着我国300万网络编辑从此将正式以一个职业进入职场。

        电子行业职业技能鉴定工作发展迅速。信息产业部会同劳动和社会保障部在全国建立了50个电子行业特有工种职业技能鉴定站；在15个电子工业发达的省份建立了省级职业技能鉴定指导中心。在全国建立了109个电子信息产业高技能人才培训基地，形成了高技能人才培养组织体系。

        组织开发并颁布了39个国家职业标准，电子行业特有工种的职业技能鉴定和人才培养工作得到了长足的发展。目前共培训考核技术工人、职业学校学生及各类从业人员320568人，其中267439人通过考核取得了各个级别的国家职业资格证书，有63881人通过培训和考核取得了高级工的国家职业资格证书，有4679人通过技师综合考评取得了技师和高级技师的国家职业资格证书。有关部门组织了15万人参加平面设计、网页制作、计算机制图、计算机中文速记、办公软件应用、数据恢复等单项基本技能培训，对推动全民信息化普及，提升劳动者素质和技能起到有意义的促进作用。

        此外，国内外教育机构及著名IT企业联合办学，已成为我国加速信息化人才培养的一种补充模式。2006年我国将继续强化信息化知识普及和人才培训，进一步加强领导干部、公务员、专业技术人才和技能人才的队伍建设。特别是要抓好落实“信息技术领域专业技术人才知识更新工程（‘653工程’）”、进一步推进信息技术职业教育、加强软件和集成电路重点领域人才培养。

        （三）法律环境722005年4月1日，《中华人民共和国电子签名法》正式实施。根据法律授权，有关部门制定的《电子认证服务管理办法》和《电子认证服务密码管理办法》也同步实施。《电子签名法》通过确立电子签名法律效力、规范电子签名行为，维护有关各方合法权益，从法律制度上保障了电子交易安全，促进了电子商务和电子政务的发展，同时也为电子认证服务业的发展创造了良好的法律环境，为我国电子商务安全认证体系和国家网络信任体系的建立奠定了重要基础。

        截至2006年1月底，全国已有17家电子认证服务机构获得信息产业部的《电子认证服务许可证》。2005年4月30日信息产业部和国家版权局联合颁布了《互联网著作权行政保护办法》，完善了互联网环境下著作权保护制度，加强了信息网络传播权的行政保护。《著作权集体管理条例》也于2005年3月1日正式实施。

        2005年9月25日国务院新闻办公室、信息产业部联合发布《互联网新闻信息服务管理规定》，对互联网新闻信息服务活动进行了规范，有利于促进互联网新闻信息服务健康、有序地发展。《电信法》立法工作不断取得新进展。根据立法审查程序，预计2006年将提交全国人大审议。

        信息安全、政府信息公开、未成年人网络行为保护等立法工作继续推进，个人信息保护立法研究工作已经启动。信息安全立法方面，对信息安全相关法规、规章特别是各类政策性文件进行了深化梳理，并组织有关部门和法学研究机构对12个相关专题进行研究，起草了《信息安全条例（草案）》。《政府信息公开条例》已被列为国务院2006年一类立法计划。

        未成年人网络保护立法课题研究已经完成，并提交相关部门。《个人信息侵权及保护技术研究报告》已经完成，对相关技术的发展趋势进行了展望。2005年3月24日，《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步推行政务公开的意见》明确了推行政务公开的指导思想、基本原则和工作目标，并对进一步推行政务公开的主要任务、重点的内容和形式做出了明确部署。

        到2005年底，中央政府部门共制定了30部政务（府）信息公开的法规文件。各地方结合本地的实际情况和需要，从政府信息公开起步，积极探索信息化法规建设的新路子。据不完全统计，截至2005年底，75家地方党政部门制订颁发了政务（府）信息公开的法规文件。

        河北省邯郸市和浙江省嘉兴市等分别制定了与政府信息公开有关的法规，严格行政许可和办事公开程序；为了规范征集、披露、使用企业或个人信用信息的行为，形成有效的守信激励与失信惩戒机制，上海市和湖南省等地出台了信用信息的管理办法；北京、吉林、安徽、云南等地也制定和颁布了互联网环境下保护知识产权的条例和管理办法。

        （四）标准化体系732005年我国信息化标准化体系建设继续推进。在电子政务标准方面，有关管理机制已经建立，电子政务标准体系建设一期工程任务基本完成。

        截至2005年12月底，我国已正式发布《电子政务主题词表编制规则》、《电子政务业务流程设计方法通用规范》等7项国家标准，完成了《电子政务标准化总体规划及实施方案》等9份研究报告；形成了《电子政务系统总体设计要求》等25份国家标准草案，开发了4套标准辅助工具。这些标准为政务信息系统间的业务协同、信息共享、网络与信息安全提供了基础的技术支撑。在信息安全标准方面，我国已发布了《信息技术安全技术公钥基础设施在线证书状态协议》、《信息技术安全技术公钥基础设施证书管理协议》等11项重要的国家信息安全基础标准，初步形成了包括基础标准、技术标准、管理标准和测评标准在内的信息安全标准体系框架。

        有关机构认真开展重要标准制定和基础性研究工作，完成了20项国家标准的报批稿，开展了28项信息安全标准的立项准备工作和22项信息安全标准化基础性研究工作，初步解决了我国信息安全标准不足的问题。有关机构积极开展了可信计算标准、生物特征识别标准、信息安全风险评估标准等项目的研究工作。在语言文字信息化标准方面，重点开展少数民族语言文字信息化标准化工作，完成了藏文编码字符集、藏文字型和键盘布局国家标准的起草和审定。

        成立了维吾尔、哈萨克、柯尔克孜文信息技术国家标准工作组和蒙古文信息技术国家标准工作组，开展相关文字编码、字型和术语国家标准制定工作。积极组织国内有关专家参与国际标准ISO/IEC10646《信息技术通用多八位编码字符集（UCS）》的制定工作。2005年完成了中蒙两国联合提出的八思巴文编码方案进入国际标准，我国提出的古汉字编码方案已被国际标准组织采纳，并由中国专家负责起草。

        在文化信息化相关标准方面，我国已完成国家数字图书馆标准规范体系、数字图书馆标准规范体系框架、数字图书馆标准规范汇总表、《元数据标准规范研究报告》（包括DC图书馆应用纲要（DC—Lib）调研报告、元数据对象描述模型（MODS）调研报告、元数据编码和传输标准（METS）调研报告、MARC21—DublinCore映射表、DublinCore—MARC21映射表、CNMARC—DublinCore映射表、DublinCore—CNMARC映射表）、《元数据框架与专门元数据研究报告》、《结构元数据与管理元数据研究报告》、《国家数字图书馆资源模型调研报告》等。在教育信息化标准方面，我国已构筑了现代远程教育技术标准体系，推出了40余项标准，启动了标准化测评认证工作，为异构系统的互连互通和教育信息资源整合共享奠定了基础。74《学校管理信息标准》正式发布，并在大多数省市建立了《学校管理信息标准》的应用示范区。

        《教育行政部门管理信息标准》、《中国教育卡标准》和《教育管理软件设计规范》等的研究制定工作正在积极推进。此外，在公共卫生信息化领域，我国已编制完成了《公共卫生基本数据集元素标准化的基本原则与方法》。围绕数据元的基本概念、规范表达、提取、分类、命名、值域以及目录编制等数据元标准化内容进行了规范化、系统化研究。

        在电子商务领域，2005年我国正式发布了《用于行政、商业和运输业电子数据交换基于EDI（FACT）报文实施指南的XMLschema（XSD）生成规则》等5项国家标准。2006年我国信息化标准体系建设的主要任务：继续完善电子政务标准体系建设，研究制定一批基础、关键性的标准，重点开展信息资源开发利用、电子商务、社会信息化标准体系和急用标准、网络等标准规范的研制工作；利用多种形式开展对已经发布的重要标准的宣传、培训等工作。软件标准化领域要不断完善和适时发布重要基础国家标准，并争取将我国自主制定的标准纳入国际标准中。

        （五）国际交流与合作752005年我国信息化领域的国际交流与合作继续走向深入，在加强高层对话、推动双边与多边合作、参与国际标准制定、促进交流对话等方面取得了积极进展。2005年12月，温家宝总理参加交流，共同提高农村发展水平。2005年11月，黄菊副总理出席信息社会世界峰会突尼斯会议，发表了题为“加强合作，促进发展，共创信息社会美好明天”的重要讲话。

        专栏9推进信息社会建设，加强国际合作是必要条件。建设信息社会是全人类的共同事业，应鼓励各国政府、相关国际组织及有关各方加强合作，共同加以推动。发展中国家应立足于通过自身努力，寻求和探索适合本国国情的发展模式。

        同时，发达国家也有义务在资金、技术、人才等方面提供支持，帮助发展中国家，特别是最不发达国家，尽快解决基础设施落后等问题，跟上全球信息社会建设步伐，促进经济增长，努力消除贫困。中国是发展中国家，维护世界和平，促进经济增长，建设和谐社会，是我们永恒的主题。中国的发展离不开世界，世界的发展也需要中国。

        中国政府愿进一步加强与世界各国在信息产业领域的交流与合作，并继续为广大发展中国家提供力所能及的帮助和支持，促进共同发展。——摘自中共中央政治局常委、国务院副总理黄菊在信息社会世界峰会突尼斯会议的讲话为促进国际交流和对话，围绕信息化发展的重点问题，有关部门和地方政府先后与世界银行、联合国有关机构和其他相关国际组织联合召开了“信息化发展战略国际经验高层研讨会”、“亚太地区城市信息化论坛中国和欧盟在信息化领域的重要合作项目“中国-欧盟信息社会项目”正式启动，目的是通过欧盟的智力援助，借鉴欧盟经验，促进中国的信息化法律体系建设、地方政府电子政务建设、信息化人才培训和信息化行政管理能力提高。此外，在信息化建设推进过程中，我国政府高度重视知识产权保护问题，对信息技术专利保护的执法力度不断加强。

        2005年北京、上海、广东、江苏、浙江五省（市）处理专利侵权案件476件，其中涉及信息技术领域的案件14件。在不断加大知识产权保护执法力度的同时，我国也积极用专利保护制度促进信息技术创新。2005年，在我国申请的信息技术专利37157件，比上年增长8.88%，其中，国内申请19417件，比上年增长4.97%，国外申请17740件，比上年增长13.51%。

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        十、2006年我国信息化展望2006年是我国实施“十一五”规划的开局之年，随着《国家信息化发展战略（2006—2020年）》和《国民经济和社会发展国民经济信息化扎实推进，对促进经济结构调整和增长方式转变的作用将进一步发挥。按照建设社会主义新农村的要求，农村广播电视通信等信息服务将进一步加强，农村信息基础设施建设成果继续巩固和提高。普遍服务制度的建立和进一步完善，将对逐步缩小数字鸿沟产生重要影响。

        坚持以信息化带动工业化，装备制造业、国防科技工业等重点领域信息技术推广应用力度加大。信息技术日益成为冶金、石化、建材、造纸等传统行业节能、节水、节材和防治污染的重要手段。在城市发展和矿产资源开发规划与管理中发挥信息技术的作用，将有利于减少耕地和资源浪费。

        信息技术在发展网络增值服务、电子金融、现代物流、连锁经营、专业信息服务、咨询中介等新型服务业中的作用日益凸现。贯彻落实《关于加快电子商务发展的若干意见》，电子商务发展的环境进一步完善。社会信息化步伐加快，对促进社会主义和谐社会建设发挥重要作用。

        信息技术在教育、医疗卫生、防疫监控、应急处置和救治、环境保护等领域的重点应用将继续深化。社会保障和劳动就业信息服务体系进一步完善。数字广播、数字电视、数字电影、数字出版、动漫和网络游戏等将得到进一步发展，公共文化信息服务水平不断提高。

        电子政务深入推行，对经济社会发展和政府职能转变的促进作用进一步显现。重点业务系统和基础数据库建设继续推进。随着《国家电子政务总体框架》的制定和实施，国家电子政务网络的建设和整合步伐将加快。

        深化电子政务应用，以企业基础信息共享、电子口岸建设、综合治税、企业和个人征信管理、农村综合信息服务以及整顿和规范市场经济秩序等领域为重点，跨部门信息共享和业务协同水平将进一步提高。政府网站体系将进一步完善。政务信息资源目录体系与交换体系、电子政务系统仿真验证、国产产品推广等应用集成环境建设将有序展开。

        信息资源开发利用工作继续加强，信息化建设的综合效益得到提高。围绕贯彻落实《关于加强信息资源开发利用的若干意见》，相关的政策性工作将进一步展开。数字内容产业发展、信息资源市场监管、政务信息资源社会化增值开发利用、信息资产管理等方面的政策研究和制定将得到加强。

        为优化信息资源结构，生产、流通、科技、人口、资源、生态环境等领域的信息资源开发利用工作将得到加强，教育、文化、公共文献等领域信息资源的数字化、网络化进程将进一步加快。信息技术自主创新力度将加大，信息化发展能力进一步增强，为国民经济和社会信息化提供有力支撑。围绕增强信息产业核心技术的自主创新能力，有关部门将重点推进以下工作：加强部门间密切协作，加紧研究促进信息技术创新的相关措施；加大资金投入，向具有自主知识产权的重点信息技术领域倾斜；加强信息安全技术、电子政务相关基础性、共性关键技术的研发；加快实施标准和知识产权战略；推动以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的信息技术创新体系；推进信息技术创新法律法规的建立和完善。

        为加快信息产业结构调整和优化升级，国家有关部门将加快研究制定进一步鼓励软件和集成电路产业发展的有关政策，研究制定支持信息安全产业发展的具体政策措施，加快培育和发展具有核心能力的大公司和拥有技术专长的中小企业。推动网络融合，宽带用户接入网、集多种传输于一体的数字电视网络、下一代互联网示范工程建设等步伐将加快。信息安全保障工作继续深入，国家信息安全保障体系建设将取得新进展。

        围绕《关于加强信息安全保障工作的意见》和《关于进一步加强互联网管理工作的意见》提出的各项任务，信息安全基础性工作、基础设施建设将得到继续推进。注释