政府财务报告的编制与应用 政府部门财务报告编制指南

      政府财务报告的编制与应用

      摘要：随着社会经济的发展变化，对政府财务工作提出了更高的要求，政府会计制度改革后，对会计要素的概念以及信息质量特征等都重新界定，保证政府的财务运行状况等信息更加科学合理的反映，进一步反映政府财务状况和财政能力。为进一步提高政府执政效能，营造良好的营商环境，需针对财务报告的编制存在的问题进行完善调整，同时提高财务报告的应用水平，进而提升政府部门的管理水平。

      关键词：政府财务报告；编制；应用

      一、引言

      权责发生制政府财务报告制度的改革，着力于提升

政府财务管理水平，通过政府财务报告与决算报告功能，多角度、全方位地反映政府财务信息和预算执行等信息，促进政府财务管理水平的提高和财政经济的可持续发展。但是政府财务报告编制以及应用过程中存在的各种问题，导致报告编制的不准确或不全面，无法有效发挥应有的效能。所以，文中对政府财务报告的编制和应用中存在的问题及改进措施进行剖析，期望以此进一步提升政府部门编制与应用政府财务报告的水平。

      二、政府财务报告编制与应用中存在的问题

      （一）资产基础数据不完善

      一是固定资产有账实不符的情况。如部分基本建设类资产建设完成后已投入使用，但因各种历史遗留问题未能及时竣工决算的，不能在投入使用的同时按固定资产核算；有的固定资产实物已经报废，但一直未申报审批后进行报废的账务处理，致使固定资产数据失真。二是公共基础设施数据不准确。原来的行政事业单位账簿中，公共基础设施资产的建设支出直接计入支出，大部分并未计入资产核算，同时由于部分公共基础设施是由多个单位共同管理维护、或建设与管理单位不一致，公共基础设施数据资料不全，价值来源不准确；并且目前公共基础设施的后续计量方法以及折旧（摊销）的计提仍未有定论，以上都导致了公共基础设施数据的不准确。

      （二）政府财务报告信息化程度不足

      在现阶段的工作实践中，政府财务报告中的大部分报表等仍有赖于传统的手工填报的方式，需要将各类不同种类的报表来进行有效的汇总以及高效的整合，这不仅在很大程度上影响政府综合财务报告信息的整体完整性，可能产生数据不准确的情况，同样也不利于它的高效利用。在信息化高速发展的大环境下，为科学的提升政府综合财务报告的准确性、完整性以及高效性，为更好的利用政府财务报告，应该借助于信息化技术，积极搭建系统的信息化管理体系，以此来提升信息数据的汇总成效，更好的挖掘信息数据的利用潜能。但现阶段，在政府财务报告信息的汇总以及整合过程中，信息化体系还不够完善和规范，信息化程度相对不高。

      （三）基层人员的专业水平有待提高

      目前，政府财务报告的编制主要还是由财务人员手工填报，政府部门单位的基层财务人员通过对最原始的的财务数据进行加工处理并根据工作要求完成财务报告的编报工作，他们的业务水平与报告的编制质量有最直接的关系。但是基层财务人员对于新知识、新理念的吸收掌握较慢，对一些会计政策法规不熟不清，业务水平不高，不能很好的胜任科学核算并准确、高效地编报财务报告的工作任务。

      （四）财务报告应用不足

      一方面，政府财务报告反映的是部门以及政府整体的的财务状况和运行风险等，政府部门在进行运行的相关决策时，应系统地对报告数据进行分析，及时识别和管理运行风险，充分考虑自身财务状况，科学制定和选择策略，助力政府部门更好地履行受托责任。另一方面，政府财务报告需要通过向社会公开，让政府的运行接受广大人民群众的监督，为开展地方政府绩效考核等提供支持。但目前政府财务报告的自身利用不强，分析流于形式缺乏专业性，对外公开缺乏完善的机制约束，报告信息质量的不高也影响着政府的公信力。

      三、政府财务报告编制的科学措施

      （一）加强数据审核力度，提高数据质量

      为了纠正数据收集过程中的偏差，需要对数据进行多种方式的审核，包括自行审核、交叉审核和集中审核。各级行政事业单位的政府财务报告要根据登记完整并且核对无误的账簿记录以及其他有关资料进行编报，上报前应对照编报要求经过详细核对审核，逐级上报至部门后，各部门的业务人员先自行对本部门收集上来的数据进行审核，在数据无误的情况下，再上报财政部门。财政部门在收到数据之后开展交叉审核，将数据随机分发到不同的部门，使数据在不同部门和不同行业中进行交叉审核。通过交叉审核的数据，由专门的业务骨干进行最后的集中审核。通过多重审核的方式，降低数据出错的可能性，对于那些存疑的数据最大可能地进行校正，保证财务报告数据能够准确反映政府部门的财务运行等情况。

      （二）加快建设信息化系统体系

      政府财务报告在的编制时，包括且不限于整个财务工作的各方面，涉及众多种类和类型的信息，这就要求财务会计数据具有相当高的规范性、可靠性和相关性。虽然行政事业单位的财务管理及会计核算早已告别了传统的手工记账方法，已随着我国信息技术的现代化实现了通过系统模块进行规范化操作，但随着新时代政府会计制度的加速改革及政府财报编制要求的提高，原有的会计信息系统模块已不适应新时代财务工作的要求。对于财资管理工作人员来说，拥有一套功能齐全、操作方便、质量可靠的信息管理系统模块，既可以提高日常工作和政府财报编报效率，又可以避免因系统和人为原因发生核算错误。在现代财务系统模块中，将预算管理、资产管理、收支管理以及核算管理等系统融合在技术上已经完全不存在壁垒障碍，这样的模块大大减少了工作量，提高了工作效率，具有较强的容错机制。但这样的综合财务管理系统模块还存在一些问题，需要在实际工作中为他们打上“补丁”，修补“漏洞”，将四个系统相互集成起来，形成相互关联相互制约的财资管理信息化一体平台，从多层次、全方位、宽领域确保信息来源和报告编制的准确性、完整性、全面性，以标准化、全面化、清晰化的要求，高质量完成政府财务报告的编制工作。

      （三）加强对政府财务报告编制人才的培养

      由于政府财务报告的编制工作本身具有较强的专业性，这就对政府财务报告的编制人员提出了较高的要求。因此，加强对政府财务报告相关编制人员的业务培养显得更为重要，尤其是在政府会计制度背景下，要督促财务人员不断的进行学习，更快实现思维的转变提升个人业务技能，使财务人员能够真正理解权责发生制的原理，充分掌握财务报告的编制流程与要求、各报表之间的勾稽关系以及各项数据所反映的财务运行情况、资金使用情况等，具备独立编报政府财务报告的能力。

      （四）提升财务报告的应用效果

      提升政府财务报告的应用效果，主要做好以下两项工作，首先，政府要充分的发挥出制度的约束作用，对财务报告进行真正的公开公示，并对数据的真实性、准确性进行保证；还要在进行公示的时候，不能流于形式，要真正的体现出公开、透明、真实。其次，对之前开展基础工作使用的各种资料进行搜集，并结合报告内容进行对比和分析，包括但不限于政府资产状况、债务风险等方面的问题，对存在的问题应进行及时的解决，不断加强管理能力。

      四、结语

      政府财务报告的编制工作专业性强，行政事业单位应积极做好人员的培训工作，尽早实现一体化信息系统的使用，助力更精准、高效的完成政府财务报告的编制工作，提高政府财务报告质量，准确的反映政府的财务运行情况，提高报告的应用价值。

      参考文献：

      [1]万敏.我国政府综合财务报告分析应用体系构建的研究综述[J].财会研究，2019（11）：5-8.

      [2]王丽懿.论政府财务报告编制的难点与建议[J].现代营销(经营版)，2021（09）：52-53.