关于开展政府职能转变和机构改革工作的调研报告

      关于开展政府职能转变和机构改革工作的调

      研报告

      **县人民政府关于开展政府职能转变和机构改革工作的调研报告州机构编制委员会：

      为加快推进我县行政管理体制创新，突出改革重点，稳步推进县人民政府机构改革，根据州机构编制委员会《关于开展政府职能转变和机构改革工作调研的通知》（果编委发〔2013〕74号）精神，现就我县开展政府职能转变和机构改革工作的调研报告如下，请审阅。一、机构改革工作开展情况根据《中共**州委和州人民政府关于印发**县人民政府机构改革方案的通知》（果办发〔2010〕53号），县政府共有政府工作部门18个：办公室（挂信访局、政府法制办公室牌子）、发展和改革局(现更名为发展改革和经济商务局)、教育局、农牧和科技局、林业局（不再保留县教育与科学技术局、县农牧和林业局，县森

      林公安局为县林业局直属的副科级机构）、民族宗教事务局（由合署办公调整为单独设置，计入政府工作部门个数）、公安局、监察局（列入政府工作部门序列，不计入政府机构个数）、民政局、司法局（合署办公，不计入政府机构个数）、财政局、人力资源和社会保障局（不再保留县人事和劳动社会保障局）、

      国土资源和环境保护水利局（不再保留县国土资源和环境保护水务局）、交通和住房城乡建设局（不再保留县交通和建设局）、文化体育广播电视局、旅游局（将县发展和改革局承担的旅游职责整合划入县旅游局）、卫生和人口计划生育局（与食品药品监督管理局一个机构，两块牌子）、审计局、统计局、扶贫开发局（将县扶贫开发办公室工作职责，整合划入县扶贫开发局）。核定我县政府总编制173名，其中：行政编制90名，政法专项编制64名，工勤编制12名，机关用事业编7名。目前，现有编制数226名，其中：行政编制95名，政法专项编制119名，工勤编制12名。二、政府职能转变情况积极贯彻落实中央、省、州简政放权、精减行政审批事项有关精神，今年以来承接省政府取消行政审批事项86项，决定调整的行政审批项目为92项，其中：下放管理层次的行政审批项目51项，保留并调整为非行政许可审批的项目6项，修改的行政审批项目35项。

      根据《**省人民政府决定取消和调整的行政审批项目目录》、《国务院关于政审批制度改革。对有行政审批项目的县政府各部门及其管理机构和其他组织实施的行政审批项目进行全面清理和备案，并向社会进行公开。

      1、县公安局：

      典当业特种行业许可证核发；

      公章刻制业特种行业许可证核发；

      大型群众文化体育活动安全许可；

      暂住证的核发；

      易制毒化学品运输许可（城市房屋延长拆迁期、拆迁项目转让审批；

      临时占用城市道路审批；

      挖掘城市道路审批；

      燃气经营者改动市政燃气设施审批；

      出租车经营资格证、车辆运营证和驾驶员客运资格证核发；

      筹建水路运输企业、运输许可证；

      水路运输服务企业、运输服务许可证；

      提高公路两侧路基标高（高等级公路除外）。

      4、县国土资源和环境保护水利局：污染物排放（含临时）许可。

      5、县农牧和科技局：动物、动物产品检疫证明、验讫标志；

      动物诊疗许可；

      兴办动物饲养场；

      上路拖拉机、联合收割机登记、号牌、行驶证、驾驶证核发、审验；

      联合收割机及驾驶员牌照证照核发。

      6、县文化体育广播电视局：互联网上网服务营业场所许可；

      电影放映单位设立变更业务范围或者兼并、合并、分立审批。

      7、县卫生和人口计划生育局：饮用水供水单位卫生许可；

      公共场所改、扩建卫生许可；计划生育技术服务机构设立许可。

      8、县残联：开办盲人保健按摩机构资格认定。

      三、存在的问题（一）行政审批制度改革推进与形势任务的要求相比仍显不足。一是审批方式相对繁琐。迄今为止，我县

      基本上还是采用传统的审批方式，即逐级审批、层层把关，环节较多、程序相对复杂。前几轮审改虽然对行政审批事项作了大量的削减和调整，但审批事项总体上还是比较多。二是审批流程尚需优化。并联审批的问题尚未从根本上得到解决，实际审批过程中基本上还是串多并少，流程优化未能做到全覆盖，部门之间配合不够，协调较差，缺乏同步。三是审改推进落实不够。各部门对行政审批改革的认识程度存在较大差异，思想不够统一，联动缺乏有效机制，上下对应和工作衔接还需加强。另外，受机构和人员调整的影响，一些好的传统和做法没能得到很好的继承和发扬。（二）需省、州下放的审批事项仍然存在没有下放到县级各部门单位，如：开发建设项目水土保持方案审批；

      填堵河道的施工审查；

      水工程保护范围内从事工程建设和生产作业的许可；

      建设项目环境保护设施竣工验收。大气污染物、水污染物排污许可证核发；

      优抚对象的审批权。

      （三）由于我县行政审批工作进展缓慢，在清理的过程中许多单位对可事前审批调整事中事后监管的工作不能及时开展。如：取水许可证，可在项目实施期间办理，但在取水前必须办理完成；

      排污口设置，可在项目实施期间办理，但在项目完成前必须征得同意；

      排污费减缴、缓缴审批，可按一定情况减缓，但必须在当年缴清等。

      四、对今后的工作的思考和建议县政府机构改革涉及到政府工作全局和广大干部群众的切身利益，政策性强、社会关注度高，因此，我们既考虑了改革和发展的需要，又考虑了我县的承受能力，确定了“既要积极又要稳妥”的主导思想，按照省、州统一要求和部署，扎实稳妥地推进全县政府机构改革各项工作。（一）全面推进行改革各项工作。一是全面推进依法行政实施纲要。提高公务员特别是领导干部依法行政的意识和能力，完善和推行科学民主决策机制，继续加强法规规章和规范性文件的备案审查。探索健全行政复议体制，加强行政复议能力建设，继续严格实施行政许可法。不断完善行政执法体制，严格规范行政执法，进一步强化行政监督，推行依法行政的考核和报告制度。二是继续加强和改进政府立法工作，进一步提高政府立法质量。把立法的重点放在改善民生、推进社会建设、节约能源资源、保护生态环境方面。同时，继续加强完善社会主义市场经济体制、全面深化改革开放、规范和监督权力运行等方面的立法。进一步扩大公众参与立法的程度，不断创新公开征求意见的形式，提高公众参与的针对性和实效性。三是切实完善行政决策机制。严格执行重大行政决策合法性审查制度，未经合法性审查或者审查不合法的，不得做出决策。健全行政决策程序，完善重大行政决策听取意见制度，推行重大行政决策听证制度，坚持重大行政决策集体讨论制度。落实行政决策责任追究制度，坚决制止和纠正超越权限、违反法定程序的决策行为。

      四是严格行政执法，切实提高行政执法水平。进一步完善和落实规范行政执法的各项制度，深入推行行政执法责任制，加强行政执法评议考核，规范行政裁量行为，严格落实责任追究，促使行政机关工作人员依法严格履行职责，及时查处安全生产、环境保护、食品安全等领域人民群众反映强烈的违法行为，切实维护人民群众利益。加强行政执法队伍管理，全面提高行政执法人员素质，促进严格执法、公正执法、文明执法。五是建立健全行政机关解决民事纠纷的制度和机制。进一步完善行政机关对民事争议的调解制度，科学合理界定行政调解范围，规范行政调解行为，积极探索行政机关简便、有效裁决民事纠纷的制度和机制，充分发挥行政机关在解决民事纠纷特别是因民事纠纷引发的群体性事件和突发事件中的作用。（二）明确任务目标，精心组织实施。一是积极推进政府职能转变。首先是要结合本地区实情，明确县级地方政府的职能定位。各地有各地的实情，如县域的大小、人口的多少、经济和社会发展

      的快慢、资源和产业结构的差异等等。我们必须充分考虑这些因素，才能科学定位好各自县级地方政府的职能。制定和实施各项产业政策以及县域发展政策，改善本县产业结构；

      大力开展公共基础设施建设，增加就业，改善教育和医疗条件，保护环境，为人民群众提供较好的公共服务；

      建立健全社会保障制度，形成社会保障、社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助结合的社会保障体系；

      搞好社会治安综合治理工作，维护本县社会稳定。二是进一步加强宣传工作。推进新一轮县级地方政府机构改革，多层次、多角度、多方位，大力宣传县级地方政府机构改革的重大现实意义，为机构改革的顺利推进营造一个良好氛围。三是整合资源，合理设置机构，实行职能有机统一的大部门体制。根据中央、省、州安排部署，开展新一轮县级地方政府机构改革时，除一些规定必须与上面对口设置机构外，各地可充分结合本地实情，把一些职能相同或比较相近的部门加以整合，机构归并成一个较大的部门，实行一个部门为主管理，以解决职能交叉、权责不清的实际问题，利于形成决策、执行、监督有机统一，协调约束的权力结构和运行机制。

      2013年10月26日7本文来自xxxx